近日一條關(guān)于上海市出臺《關(guān)于本市市級事業(yè)單位報送財務(wù)會計報表的通知》的消息已經(jīng)被越來越多的政府會計圈內(nèi)人士所關(guān)注。
該通知傳遞出一個信號，即上海市將大力規(guī)范事業(yè)單位的會計核算。東北財經(jīng)大學(xué)副教授、政府會計專家常麗認(rèn)為，從更長遠(yuǎn)來看，這樣做將有助于推動政府會計改革。
2011年起報送會計報表
所謂“市級事業(yè)單位財務(wù)會計報表報送制度”是指凡是納入部門預(yù)算編報范圍的市級預(yù)算主管部門和市級事業(yè)單位，均應(yīng)在規(guī)定的時間按照規(guī)定的內(nèi)容向上海市財政局報送財務(wù)會計報表。
上海市要求，從今年起，市級事業(yè)單位將在每個季度向預(yù)算主管部門上報財務(wù)會計報表，然后，預(yù)算主管部門進(jìn)行匯總后，將連同各事業(yè)單位分戶財務(wù)會計報表一起上報給上海市財政局。
對年度財務(wù)報表的要求也一樣。由于上海市事業(yè)單位今年已經(jīng)啟動引入注冊會計師審計，所以，實行注冊會計師審計的市級事業(yè)單位要上交經(jīng)審計的財務(wù)會計報表和審計報告。也就是說，馬上就應(yīng)該報送2010年的年度財務(wù)會計報表。
經(jīng)過1年的適應(yīng)之后，上海 市從2012年開始將提高要求，財務(wù)會計報表報送周期由每季度縮短到每月。
另外，除一般的事業(yè)單位之外，執(zhí)行《醫(yī)院會計制度》、《測繪事業(yè)單位會計制度》、《高等學(xué)校會計制度》、《中小學(xué)校會計制度》和《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》等特殊行業(yè)會計制度的各類事業(yè)單位也要按規(guī)定上報會計財務(wù)報表。
據(jù)了解，上海市級事業(yè)單位上海市財政局有1000多家，目前上海市財政局初步考慮通過上海政務(wù)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)來上報報表，以加快建立市級事業(yè)單位財務(wù)會計報表數(shù)據(jù)庫，大力推進(jìn)財務(wù)會計報表遠(yuǎn)程報送。
遠(yuǎn)期將推動政府會計改革
“建立‘市級事業(yè)單位財務(wù)會計報表報送制度’對規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)管理有促進(jìn)作用，而對政府單位會計信息的需求將最終推動政府會計改革。”常麗說。
一位消息人士告訴記者，按常理，各地事業(yè)單位都會向財政部門上報一份預(yù)算報表和決算報表，但是由于沒有會計報表作為支撐，前兩張表一定程度上是“拍腦袋”報表，到底是否需要這么多預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行情況是否真的如決算報表所說，似乎都要打個問號。
目前，這項制度明確對事業(yè)單位財務(wù)會計報表的真實性和完整性提出了要求，并將考核情況與部門預(yù)算管理、財政支出績效 評價等工作相結(jié)合。常麗認(rèn)為，這無疑將促使事業(yè)單位收支列報真實、全面、完整，從而有利于解決部門預(yù)算自身的問題。
正如通知本身表達(dá)的那樣，通過強(qiáng)化部門預(yù)算基礎(chǔ)管理，將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，不斷提高財政管理效能和財政資金使用效益。
一位地方財政系統(tǒng)的工作人員告訴記者，如果事業(yè)單位會計報表報送財政部門之后，在編制預(yù)算時就會與會計報表的賬目進(jìn)行核對，讓預(yù)算有充分的依據(jù)。
從另一個角度來講，建立“市級事業(yè)單位財務(wù)會計報表報送制度”可能會進(jìn)一步推進(jìn)政府會計改革。
盡管新《醫(yī)院會計制度》剛剛開始對固定資產(chǎn)計提折舊，全面地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，使會計信息能夠更真實地反映醫(yī)院實際運行情況，但是，還有高等學(xué)校會計制度、事業(yè)單位會計制度乃至整個政府會計財務(wù)報告制度都需要進(jìn)一步地完善。而這份工作能否順暢開展下去，不僅取決于政府對自身責(zé)任的認(rèn)識，還取決于對政府會計信息的實際需求。
常麗認(rèn)為，政府對行政事業(yè)單位的會計信息需求將刺激政府財務(wù)信息供給方，讓政府會計改革內(nèi)在動力更強(qiáng)。尤其是要想對會計信息進(jìn)行分析、對政府財政支出進(jìn)行績效評價的話，在會計信息的量和質(zhì)兩個方面就有了更高的要求。