注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試是行業(yè)選拔人才的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。1991年首次開展注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試以來，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試已成功舉辦了19次，累計(jì)230余萬人參加考試，100余萬人取得單科合格成績(jī)，累計(jì)15.8萬人取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師全科合格證書，平均全科合格率6.87％，考試之難、門檻之高，可見一斑。一直以來，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)切實(shí)履行《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》賦予的組織考試的職能，以及財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)辦公室的職責(zé)，深入推進(jìn)注會(huì)考試制度改革，打造中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師走向國(guó)際的“通行證”。2010年12月，12家內(nèi)地大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所獲準(zhǔn)采用內(nèi)地審計(jì)準(zhǔn)則為內(nèi)地在港上市公司（H股企業(yè)）提供審計(jì)服務(wù)。2011年1月，歐盟確認(rèn)中國(guó)審計(jì)監(jiān)管體系與歐盟審計(jì)監(jiān)管體系等效。我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)資格的國(guó)際認(rèn)可程度進(jìn)一步提高。
創(chuàng)新考試基本制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)際趨同
注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試雖是國(guó)內(nèi)聲譽(yù)最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一，但關(guān)于它的改革與創(chuàng)新，卻從未止步。
財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)主任委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍表示，考試是風(fēng)向標(biāo)，是引領(lǐng)人才發(fā)展的旗幟�？荚囍贫鹊脑O(shè)計(jì)、考試內(nèi)容的導(dǎo)向、考試方式的更新，關(guān)乎著人才成長(zhǎng)的方向、深度和廣度，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不斷改革創(chuàng)新，真正成為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的“國(guó)際通行證”。
“為此，中注協(xié)深入探索人才成長(zhǎng)規(guī)律和考試規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)多年實(shí)踐形成的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試基本制度，先后分析了國(guó)內(nèi)的各種資格考試和教育制度，考察了美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，并重點(diǎn)研究了美、英、澳及我國(guó)香港的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試大綱、考試教材和考試試題。在充分借鑒國(guó)內(nèi)其他考試和有關(guān)國(guó)家及地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究形成了行業(yè)人才選拔制度改革創(chuàng)新的總體構(gòu)想。”財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)辦公室主任、中注協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳毓圭告訴記者，2009年1月15日，經(jīng)財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)批準(zhǔn)，中注協(xié)發(fā)布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》。改革方案以《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》和《職業(yè)會(huì)計(jì)師國(guó)際教育準(zhǔn)則》為指導(dǎo)，提升考試?yán)砟�、充�?shí)考試內(nèi)容、完善考試方式，建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分體現(xiàn)勝任能力評(píng)價(jià)要求的考試制度，促進(jìn)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師提高勝任能力。新考試制度實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際普遍認(rèn)可的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的趨同，將行業(yè)國(guó)際趨同戰(zhàn)略推進(jìn)到一個(gè)新的水平。
2009年3月23日，財(cái)政部令第55號(hào)發(fā)布了新的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法》，重點(diǎn)對(duì)考試層級(jí)劃分、考試科目設(shè)置、考試保密期限、成績(jī)有效期限等內(nèi)容進(jìn)行了修訂，明確將注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試調(diào)整為專業(yè)階段和綜合階段兩個(gè)階段的考試。其中，第一階段設(shè)會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法6科，第二階段設(shè)職業(yè)能力綜合測(cè)試1科。
2009年，新、舊兩套考試制度雙軌運(yùn)行，通過精心組織和周密實(shí)施，順利實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，受到考生和國(guó)際同行的認(rèn)可。2010年9月，還順利舉辦了首次新考試制度下的綜合階段考試。
完善考試制度體系，規(guī)范考試組織管理
近年來，為規(guī)范考試組織管理，保證考試組織工作的順利進(jìn)行，中注協(xié)先后發(fā)布《考試管理工作指南》、《監(jiān)考人員工作規(guī)則》、《應(yīng)考人員考場(chǎng)守則》等考試組織管理制度；經(jīng)過多年努力探索，健全了考試大綱及輔導(dǎo)教材的編審工作機(jī)制，充實(shí)了“理論聯(lián)系實(shí)際，側(cè)重實(shí)務(wù)操作”的命題原則，完善了雙重評(píng)卷制度及評(píng)卷質(zhì)量管理制度，引入執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和領(lǐng)軍人才參與試卷評(píng)閱，減少影響評(píng)卷結(jié)果的主觀因素，做到科學(xué)、規(guī)范地評(píng)定考生成績(jī)。
為提高考試組織管理的信息化水平，應(yīng)用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，建立了較為成熟的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，廣泛運(yùn)用于考試報(bào)名、考場(chǎng)編排、試卷評(píng)閱、成績(jī)發(fā)布等相關(guān)工作。在部分省市試點(diǎn)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)名管理應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立了全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試網(wǎng)上報(bào)名管理系統(tǒng)，考生足不出戶便可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名和教材訂購(gòu)。
2006年，財(cái)政部發(fā)布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》，使考試紀(jì)律監(jiān)督步入法制化軌道。2010年2月，財(cái)政部發(fā)布新的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》，加大對(duì)考試違規(guī)行為的處理力度。2010年8月，中注協(xié)配套發(fā)布了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理工作規(guī)程》。
2008年起，中注協(xié)與有關(guān)考試機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動(dòng)，共享防范舞弊設(shè)備和資源等措施，建立“制度嚴(yán)密、保障有力、監(jiān)控到位”的科學(xué)防范科技手段舞弊體系。2010年9月8日，在中注協(xié)積極協(xié)調(diào)下，財(cái)政部、工信部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)防范和打擊非法利用無線電設(shè)備在注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試中舞弊等行為的通知》，建立起國(guó)家防范和打擊利用無線電設(shè)備在注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試中舞弊的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的公平和秩序。
提升國(guó)際化水平，推進(jìn)國(guó)際認(rèn)可
“考試制度改革要為培養(yǎng)國(guó)際化人才，為行業(yè)走向國(guó)際服務(wù)。為此，就必須重視學(xué)習(xí)、研究和借鑒其他國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)師組織考試工作的成功經(jīng)驗(yàn)，要不斷提升中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的國(guó)際化水平，推動(dòng)行業(yè)國(guó)際化發(fā)展。”中注協(xié)副秘書長(zhǎng)董新鋼表示。
為全面提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)綜合素質(zhì)，培養(yǎng)行業(yè)高端國(guó)際化人才，2006年起，在實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試的同時(shí)，設(shè)立注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試英語測(cè)試；2007年起在注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試的部分科目中增加英文附加題或英文作答題。這些舉措對(duì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)人員提高英語水平，推動(dòng)行業(yè)國(guó)際化發(fā)展起到了積極的導(dǎo)向作用。
自1994年起，對(duì)外開放中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試，允許港澳臺(tái)地區(qū)居民及外國(guó)籍公民在中國(guó)內(nèi)地參加中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試。1999年在香港設(shè)立了考場(chǎng)，2006年，在比利時(shí)布魯塞爾設(shè)立了歐洲考區(qū)，2010年又在澳門設(shè)立了考場(chǎng)。截至2009年底，累計(jì)已有501名港澳臺(tái)及外國(guó)籍公民通過了中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試。
同時(shí)，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格國(guó)際認(rèn)可的進(jìn)程也在加快推進(jìn)。經(jīng)過多次磋商，先后于2005年5月19日與香港會(huì)計(jì)師公會(huì)簽定《內(nèi)地與香港注冊(cè)會(huì)計(jì)師部分考試科目相互豁免實(shí)施協(xié)議》，于2008年1月9日與英格蘭及威爾士特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)簽定《部分考試科目互免協(xié)議》，此后還與香港方面就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充修訂。
成功的經(jīng)驗(yàn)有益的借鑒
注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的建立，使得什么是注冊(cè)會(huì)計(jì)師，如何成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師，有了明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)途徑，為行業(yè)人才選拔培養(yǎng)、行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化快速發(fā)展、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施等提供了重要的人才支撐。有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒——
——領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動(dòng)，組織嚴(yán)密。財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)高度重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作，歷次注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試各環(huán)節(jié)工作都是在財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)、決策和嚴(yán)格把關(guān)下，有條不紊地進(jìn)行。各級(jí)財(cái)政部門考委會(huì)長(zhǎng)期以來相互配合、上下聯(lián)動(dòng)，確保了考試的順利實(shí)施。
——嚴(yán)格保密，確保安全，維護(hù)公平。中注協(xié)在試題命制、試卷印刷及押運(yùn)、試卷保管、考務(wù)組織及考試實(shí)施等各環(huán)節(jié)建立了嚴(yán)格的管理制度和懲處措施，確保考試保密安全工作，并采取包括嚴(yán)密程序、配備高科技防范設(shè)備、與有關(guān)機(jī)構(gòu)開展反舞弊合作等在內(nèi)的多項(xiàng)措施，防范科技手段舞弊。
——深入研究，不斷探索，改革創(chuàng)新。多年來，順應(yīng)客觀環(huán)境的發(fā)展變化，不斷研究注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)發(fā)展規(guī)律，在考試內(nèi)容、考試方式、考試紀(jì)律等方面不斷探索，改革創(chuàng)新，逐步完善了包括考試基本制度、考試組織管理制度、質(zhì)量保證制度和違規(guī)行為處理制度等在內(nèi)的考試制度體系。
當(dāng)前，中注協(xié)正按照改革方案確定的遠(yuǎn)景目標(biāo)和要求，在考試組織管理、命題方式和試題結(jié)構(gòu)等方面，繼續(xù)深化改革，完善考試方式，不斷提升考試對(duì)人才選拔、人才培養(yǎng)和人才評(píng)價(jià)的標(biāo)桿作用，不斷提升考試的國(guó)際化水平，加快推進(jìn)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格國(guó)際認(rèn)可的進(jìn)程，使中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試最終成為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師走向國(guó)際的“通行證”。