各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國土資源廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、國土資源局：

　　為促進新增建設(shè)用地土地有償使用費的科學(xué)、合理、有效使用，加強和規(guī)范資金使用管理，提高資金使用效益，財政部、國土資源部對2008年制定的《中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理辦法》進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

財政部 國土資源部

二〇一二年四月十二日

　　附件： 新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范新增建設(shè)用地土地有償使用費(以下簡稱新增費)使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國土地管理法》和國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于中央分成和地方留用新增費的使用管理。

　　第三條 新增費納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。

　　第四條 鼓勵以土地整治項目為平臺，統(tǒng)籌安排新增費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復(fù)墾費和其他涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金整體效益。

　　第二章 使用范圍

　　第五條 新增費專項用于土地整治支出及其他相關(guān)支出。土地整治支出包括基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理支出、耕地開發(fā)支出。其他相關(guān)支出包括基本農(nóng)田保護支出、土地整治管理支出和財政部商國土資源部確定的其他支出。

　　第六條 基本農(nóng)田建設(shè)支出，是指為促進基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準基本農(nóng)田，對基本農(nóng)田進行綜合整治發(fā)生的支出。

　　第七條 土地整理支出，是指為了增加耕地面積，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，對基本農(nóng)田保護區(qū)以外的農(nóng)村土地進行田、水、路、林、村綜合整治發(fā)生的支出；對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)所發(fā)生的支出；為提高節(jié)約集約用地水平而進行的農(nóng)村建設(shè)用地整理支出；項目區(qū)內(nèi)為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件而進行的道路、電力、水源、輸排水(含排洪、排堿)等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田防護措施和為開展土地整治工作而進行的拆遷補償?shù)戎С觥?

　　第八條 耕地開發(fā)支出，是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農(nóng)未利用土地進行適度開發(fā)，使之達到可利用狀態(tài)所發(fā)生的支出。

　　第九條 土地整治按照項目進行管理，具體要求按國家有關(guān)土地整治項目管理的規(guī)定執(zhí)行。土地整治內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等。

　　有條件的地方，依據(jù)土地整治規(guī)劃，可通過“以補促建”的形式，穩(wěn)步推進以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體開展的土地整治。具體管理辦法由省級國土資源管理、財政部門制定。

　　第十條 土地整治項目支出包括：工程施工費、設(shè)備費、其他費用和不可預(yù)見費。其他費用包括前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和拆遷補償費。

　　支出標準按照《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》(財綜[2011]128號)的規(guī)定執(zhí)行，預(yù)算定額標準中沒有規(guī)定的，可參照當?shù)叵嚓P(guān)工程建設(shè)的預(yù)算定額標準執(zhí)行?！锻恋亻_發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》未涉及的其他項目建設(shè)內(nèi)容，省級財政、國土資源部門可結(jié)合各地實際情況，制定省級補充定額標準，報財政部、國土資源部備案。

　　第十一條 基本農(nóng)田保護支出，是指確保基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變所發(fā)生的支出。具體包括基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀、權(quán)屬調(diào)查及成果維護支出；基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、動態(tài)監(jiān)管支出；基本農(nóng)田保護標識、標志的設(shè)立支出等。

　　第十二條 土地整治管理支出，是指為開展土地整治管理工作所發(fā)生的支出。具體包括耕地后備資源調(diào)查、土地整治規(guī)劃編制、耕地質(zhì)量等級評價與監(jiān)測、信息化建設(shè)、前期選址、立項報批和審核論證支出；項目實施和資金使用的監(jiān)督檢查、績效考評支出；項目竣工后的新增耕地核查、后續(xù)管護、提高耕地質(zhì)量等級支出等。

　　第十三條 新增費不得用于下列支出：

　　(一)項目區(qū)外不直接與項目相配套的道路工程、灌溉與排水工程、電力工程和村莊改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程支出。

　　(二)與項目實施無關(guān)的車輛、機械等設(shè)備購置；以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具、設(shè)備等不屬于項目規(guī)劃設(shè)計需要的設(shè)備購置支出。

　　(三)辦公場所改擴建、發(fā)放獎金津貼、補充工作經(jīng)費、平衡公共預(yù)算。

　　(四)對外投資；贊助和捐贈支出；支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及與項目實施無關(guān)的其他支出。

　　第十四條 為土地整治項目配套的灌溉與排水工程按規(guī)定需有關(guān)部門批準的，應(yīng)按規(guī)定程序報經(jīng)批準后實施。

　　第三章 預(yù)算管理

　　第十五條 新增費預(yù)算草案編制遵循以收定支、專款專用、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的原則。

　　第十六條 中央分成新增費支出預(yù)算分為中央本級支出預(yù)算和對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算兩部分。

　　中央本級支出預(yù)算草案由國土資源部按照規(guī)定編制，報財政部審核。中央本級支出預(yù)算中對由國土資源部直屬單位承擔(dān)的新增費支出，列入部門預(yù)算；對已確定支出項目但尚未明確承擔(dān)單位的，可暫列部門本級支出；對因特殊情況暫時無法細化到具體支出項目和承擔(dān)單位的，可暫列代編預(yù)算，不列入部門預(yù)算。

　　對由地方承擔(dān)的新增費支出項目，列入對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

　　第十七條 地方國土資源管理部門應(yīng)當按照規(guī)定編制年度地方留成的新增費收支預(yù)算草案，報同級財政部門審核。

　　第十八條 新增費的資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定填列《政府收支分類科目》相關(guān)科目。

　　第十九條 新增費資金使用單位要嚴格按照批準下達的預(yù)算，合理安排使用資金，不得擴大支出范圍，提高開支標準；不得用于本辦法規(guī)定的新增費支出范圍以外的其他支出。

　　第二十條 新增費資金使用單位要按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定，做好新增費資金核算工作，及時辦理年度結(jié)算和財務(wù)決算。

　　第二十一條 新增費結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 中央對地方新增費轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理

　　第二十二條 中央對地方新增費轉(zhuǎn)移支付支出采取因素法、項目法或因素法與項目法相結(jié)合的方式分配。具體分配方式由財政部商國土資源部確定。

　　第二十三條 因素法分配新增費，由財政部會同國土資源部綜合考慮各省(含自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆兵團，下同)基本農(nóng)田面積、灌溉水田面積和實際補充耕地面積等因素確定資金分配方案，重點支持中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣。

　　分配因素的調(diào)整，由財政部商國土資源部確定。

　　第二十四條 項目法分配新增費，支持范圍主要包括整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項目、土地整治重大工程項目、一般土地整治項目。

　　整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項目是指以農(nóng)田整治整村連片推進為重點，以有效統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金共同投入為手段的土地整治項目。項目預(yù)算由財政部、國土資源部與示范省份通過簽訂示范協(xié)議確定。

　　土地整治重大工程項目是指以落實土地整治規(guī)劃確定的重點區(qū)域內(nèi)大規(guī)模耕地整理、大面積節(jié)水增地、大幅度提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目的的土地整治項目。項目預(yù)算由財政部、國土資源部組織專家通過實地考察、論證后確定。

　　一般土地整治項目是指與國務(wù)院批準實施的各類區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相配套的土地整治項目、災(zāi)毀地復(fù)墾項目以及其他與土地開發(fā)利用有關(guān)的項目。項目預(yù)算由財政部商國土資源部確定。

　　第二十五條 中央按因素法分配的新增費和地方留成新增費要結(jié)合國家級或省級重點工程項目統(tǒng)籌使用，發(fā)揮新增費的規(guī)模效益。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十六條 各級財政、國土資源管理部門負責(zé)對新增費項目實施情況和資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保新增費?？顚Ｓ?，切實提高新增費使用管理效率。

　　第二十七條 各級財政、國土資源管理部門要建立健全新增費使用管理的績效評價制度，逐步完善績效考評工作，并將新增費資金的分配與績效考評結(jié)果相掛鉤。

　　第二十八條 新增費使用單位要自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)資料。

　　第二十九條 對違反本辦法規(guī)定使用新增費的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

　　第六章 附 則

　　第三十條 省級財政、國土資源管理部門可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定新增費使用管理的具體實施辦法。

　　第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起實施。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。原《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)<中央分成新增建設(shè)用地新增費資金使用管理辦法>的通知》(財建[2008]157號)同時廢止。