[期貨日報]政府引導支持 試點落地開花

“同果不同價、豐年難豐收”是眾多農民面臨的一大難題。近年創(chuàng)新推出的“保險+期貨”，由保險公司向農民提供價格保險，最終價格波動風險由期貨公司風險管理公司在期貨市場進行對沖平抑，成為解決這一難題行之有效的途徑?！氨ｋU+期貨”經過5年試點推廣，已成為金融支農的有益探索、助力脫貧攻堅和推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要舉措。如今，越來越多的地方政府把“保險+期貨”視為有效的金融支農工具加以推廣利用。2020年三門峽陜州區(qū)的蘋果“保險+期貨”試點，就是其中的典型。這是河南省首個蘋果“保險+期貨”試點，也是首次由省級財政與鄭商所聯(lián)合開展的試點探索。試點取得良好效果，幫助果農成功抵御了蘋果價格下跌帶來的風險，彌補了價格下跌的損失。

探索緣起：發(fā)揮財政支農新作用 

河南地處華夏之中，沃野千里，是人口大省、糧食生產大省，自古以來就是國家重要糧倉。河南糧食生產保持高位平穩(wěn)態(tài)勢，產量連續(xù)3年突破1300億斤，河南用全國1/16的耕地，生產了全國1/10的糧食、1/4的小麥，不僅解決了河南1億多人口的吃飯問題，而且每年還外調原糧及其加工制品600億斤。除糧食外，河南優(yōu)質花生、優(yōu)質草畜、優(yōu)質林果等在全國亦占有重要位置，如優(yōu)質花生面積已經發(fā)展到2300多萬畝，占全國的1/4，居全國第一位；蘋果果園面積200余萬畝，位居全國第三。河南農業(yè)發(fā)展對河南和河南農民至關重要，對全國亦至關重要。

然而，農業(yè)發(fā)展面臨新形勢、新要求。在新發(fā)展階段，我國農業(yè)已步入由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越的關鍵時期，農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾。在這種情況下，推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。河南農業(yè)與全國一樣，需要求變發(fā)展。

求變發(fā)展，財政資金的投入和導向是關鍵中的關鍵。財政資金不僅是“三農”發(fā)展投入的基本保障和重要支撐，也起著重要的引領和支持作用。合理有效的財政投入，可以更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，將更多金融活水引入農業(yè)農村，補短板、強保障，促進農業(yè)發(fā)展農民增收。如何投入才能達到這樣的效果和目的？如何使用財政資金才能更好地助力河南農業(yè)高質量發(fā)展？這些成了河南省財政廳廳長王東偉苦苦思索的問題。

2020年3月的一篇新聞報道給王東偉帶來了新思路。報道顯示，在甘肅靜寧，由鄭商所出資1000萬元支持的蘋果“保險+期貨”縣域貧困戶全覆蓋試點順利完成賠付，共賠付資金1676萬元，貧困戶人均賠付1676元。“保險+期貨”試點創(chuàng)新運用金融手段，針對蘋果產業(yè)發(fā)展的痛點，因地制宜拓展金融服務“三農”和偏遠地區(qū)的深度和廣度，為靜寧縣貧困戶脫貧及產業(yè)興旺提供了新動能。

河南也是我國蘋果重要產區(qū)，尤其是三門峽，其蘋果年產量186萬噸，位居全省第一，是我國“黃土高原蘋果優(yōu)勢生產區(qū)”的主產區(qū)之一。三門峽陜州區(qū)是全國55個優(yōu)質蘋果基地縣之一，蘋果種植已成為當?shù)刎毨Ъ彝サ闹饕杖雭碓粗弧ＬO果“保險+期貨”模式是否可以復制推廣到河南，借助期貨的力量助推河南特色農業(yè)高質量發(fā)展？帶著疑問和思索，2020年4月，王東偉率隊來到鄭商所。

鄭商所1990年誕生于河南鄭州，是國務院批準成立的中國首家期貨市場試點單位，也是我國中西部地區(qū)唯一的期貨交易所。30余年來，鄭商所根植于河南，一直高度重視、積極服務河南經濟社會發(fā)展，在鄭州區(qū)域金融中心建設、稅收、就業(yè)、脫貧攻堅等方面發(fā)揮了重要作用。此時，“三十而立”的鄭商所正在積極探索更多更好地助力河南高質量發(fā)展的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài)。

經過洽談，河南省財政廳與鄭商所一致認為，將“保險+期貨”復制推廣到三門峽陜州區(qū)可行，且對進一步探索借助期貨市場服務河南農業(yè)發(fā)展、促進農民穩(wěn)收增收意義重大。

落地開花：“小投入”撬動“大保障” 

2020年8月13日，三門峽市陜州區(qū)蘋果“保險+期貨”試點正式啟動，三門峽市陜州區(qū)也由此成為河南首個試點地區(qū)，承保規(guī)模約2萬畝，試點期限2年。這是近年來我國“保險+期貨”試點首次由省級財政與鄭商所聯(lián)合開展，試點由中原農險承保，海通期貨、新湖期貨、永安期貨、國泰君安期貨共同參與實施。

2020年12月，第一年試點工作進入理賠和總結階段。首批試點共承保蘋果現(xiàn)貨30117噸，覆蓋蘋果種植面積16732畝，承保2503戶，每畝保額達1.35萬元。其中，貧困戶占比72.39%，面積6350畝。所有承保農戶賠案已全部結案，理賠覆蓋全部2503戶投保農戶，賠付金額1021.21萬元，賠付率82.8%，畝均賠款610元（貧困戶戶均賠款達到2139元），投保農戶相當于在現(xiàn)貨價格基礎上又額外獲得了每公斤0.34元的價格收益。

為確保蘋果“保險+期貨”試點順利實施，河南省財政廳與鄭商所聯(lián)合印發(fā)《河南省蘋果“保險+期貨”試點方案》，明確了試點的指導思想和原則，確定了試點內容和工作步驟，制定了具體的保障措施。三門峽相關部門、單位充分發(fā)揮政府引導作用，大力宣傳相關政策舉措，積極引導試點區(qū)域內符合條件的農業(yè)生產經營者參與，并積極開展各項組織協(xié)調工作，為試點順利實施提供了堅強支撐。三門峽市副市長高永瑞在談到蘋果“保險+期貨”試點時表示，河南省財政廳和鄭商所將河南省蘋果“保險+期貨”試點落地三門峽，對于提高當?shù)毓r種植蘋果的積極性、提高和穩(wěn)定果農收入、促進三門峽蘋果產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展都有重要意義，地方政府理應大力支持，確保圓滿成功。

鄭商所相關負責人告訴期貨日報記者，此次試點中，省、市、縣三級補貼資金共356萬元，為蘋果種植戶提供了2.27億元的風險保障，財政資金補貼效應放大了近64倍。在扣除每畝3000元的種植成本后，可保證農戶種植蘋果每畝純收益過萬元，財政支農的效應和效率得到了顯著提升。

“試點旨在通過創(chuàng)新政府支持農業(yè)發(fā)展補貼方式，充分運用市場金融工具，有效發(fā)揮保險和期貨的聯(lián)動互補作用，以‘小投入’撬動‘大保障’，有力保證農業(yè)生產者的合理收益，從而促進河南省農業(yè)供給側結構性改革和高質量發(fā)展，對進一步推進河南省現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展起到了積極作用?！焙幽鲜∝斦d有關負責人表示。

闡揚光大：地方政府在行動 

“保險+期貨”創(chuàng)新模式自誕生以來，切實為農戶和涉農企業(yè)提供了有效的風險保障，有利于農戶穩(wěn)收增收和企業(yè)穩(wěn)健經營，示范帶動效應日益顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年，鄭商所累計支持開展“保險+期貨”試點106個，涉及棉花、白糖、蘋果、紅棗4個品種，覆蓋新疆、甘肅、廣西等11個?。ㄗ灾螀^(qū)），涉及農戶15萬余戶。

在試點建設取得顯著成效的影響帶動下，各地地方政府紛紛大力支持，并經歷了從支持到主動爭取、從爭取到出資參與、從參與到自發(fā)主導開展的深刻變化。比如，在2019年鄭商所支持的試點中，有7個試點獲得地方政府補貼1580萬元，占總保費的23.52%。在甘肅靜寧，經歷了2018年第一次試點后，當?shù)卣饕撠熑寺赎牭洁嵣趟鶎忧⒄劊瑺幦∴嵣趟^續(xù)在當?shù)亻_展“保險+期貨”并擴大試點。

更為重要的是，在新疆、山東、陜西、甘肅等地由政府主導或市場自發(fā)開展的“保險+期貨”試點不斷涌現(xiàn)。2018年新疆首次在博樂、柯坪、葉城3個縣（市）投入約2.5億元資金開展棉花“保險+期貨”試點，2019年繼續(xù)進行試點，并擴大到5個縣（市）。同時，新疆生產建設兵團2019年也開展了覆蓋8個團場的棉花“保險+期貨”試點。內地棉花主產區(qū)山東2019年也開展了覆蓋6個棉花主產縣（區(qū)）的試點。甘肅省則將蘋果“保險+期貨”試點列入中央財政對地方優(yōu)勢特色農業(yè)保險獎補試點，在4個蘋果主產縣（區(qū)）開展10萬畝的試點，保費由中央、省級、市級和縣級財政及農戶共同承擔，這也是中央財政首次正式介入并支持開展“保險+期貨”試點工作。

鄭商所相關負責人表示，探索建立由地方政府主導開展的“保險+期貨”試點模式，有助于進一步豐富地方政府助農的工具箱，有助于更好地發(fā)揮財政資金杠桿效應，有助于開啟“保險+期貨”在更大范圍內市場化、持續(xù)化、制度化發(fā)展的新局面。