財政部就職工教育經(jīng)費財務(wù)管理征意見

關(guān)于向社會公開征求《關(guān)于加強企業(yè)職工教育經(jīng)費財務(wù)管理的通知》意見的通知

近年來，財政部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，在減稅降費減輕企業(yè)負擔(dān)的同時，引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新、人力資源培育等投入，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。為貫徹落實黨的十九大關(guān)于完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的精神要求，2018年以來，財政部聯(lián)合全國總工會開展調(diào)研和座談，形成了《關(guān)于加強企業(yè)職工教育經(jīng)費財務(wù)管理的通知（征求意見稿）》（以下稱《通知》），擬對企業(yè)職工教育經(jīng)費的提取比例、調(diào)整機制、開支范圍等財務(wù)事項作出規(guī)定。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）、《財政部規(guī)范性文件制定管理辦法》（財辦〔2013〕42號）等規(guī)定，現(xiàn)面向行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)和個人征求對《通知》的修改意見。公眾可以在4月30日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1. 通過中華人民共和國財政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：），進入首頁“財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”提出意見。

2. 通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)財政部三里河南三巷3號財政部資產(chǎn)管理司（100820），在信封上注明“反饋職工教育經(jīng)費財務(wù)管理意見”。

反饋意見時，請注明單位名稱（個人請注明姓名）和聯(lián)系電話。單位/個人信息僅用于我部匯總、整理、溝通修改意見，不對外公開。

附件：關(guān)于加強企業(yè)職工教育經(jīng)費財務(wù)管理的通知（征求意見稿）

財政部資產(chǎn)管理司
2019年4月8日

關(guān)于加強企業(yè)職工教育經(jīng)費財務(wù)管理的通知

（征求意見稿）

為加強企業(yè)職工教育經(jīng)費的財務(wù)管理，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）等法律、規(guī)章，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、 本通知所稱職工教育經(jīng)費，是指各類法人企業(yè)按照工資總額一定比例提取，專項用于提高職工素質(zhì)和能力所需教育和培訓(xùn)支出的費用。

本通知所稱職工，是指在本企業(yè)實際從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的全部人員，包括建立勞動關(guān)系的人員、臨時工、勞務(wù)派遣人員，不包括離休、退休人員。

二、 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知制定符合本企業(yè)實際的職工教育經(jīng)費財務(wù)管理制度，明確計提方式、提取比例、開支范圍、受益對象、費用標準、監(jiān)督審計、管理責(zé)任等，報經(jīng)股東（大）會、董事會或者企業(yè)章程規(guī)定的其他內(nèi)部決策機構(gòu)（以下統(tǒng)稱內(nèi)部決策機構(gòu)）批準。

企業(yè)內(nèi)部非法人分支機構(gòu)業(yè)務(wù)、地區(qū)等差異較大的，總部可以授權(quán)分支機構(gòu)根據(jù)自身情況制訂職工教育經(jīng)費財務(wù)管理制度，報總部按規(guī)定程序批準執(zhí)行。

三、 企業(yè)可以根據(jù)實際管理需要，選擇以下任一方式計提職工教育經(jīng)費：

（一） 以上一年度實際發(fā)放職工工資總額為基數(shù)，年初一次性計算提取。

（二） 以上一年度實際發(fā)放職工工資總額為基數(shù)，逐月計算提取。

上述計提方式一經(jīng)選定，不得隨意變更。

四、 企業(yè)職工教育經(jīng)費年度提取比例在1.5%-8%范圍內(nèi)確定，且不得隨意變更。

企業(yè)職工教育經(jīng)費連續(xù)三年（會計年度，下同）出現(xiàn)赤字或者結(jié)余的，管理層應(yīng)當(dāng)提請內(nèi)部決策機構(gòu)批準提高或者降低提取比例。調(diào)整后的比例不得低于1.5%，可以高于8%但不得導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)虧損。

企業(yè)職工教育經(jīng)費年初結(jié)余高于上一年度實際發(fā)放職工工資總額8%的，當(dāng)年不得提取職工教育經(jīng)費。

企業(yè)連續(xù)兩年凈利潤為負的，可以暫停提取職工教育經(jīng)費，直至凈利潤為正時再恢復(fù)提取，暫停期間的職工教育經(jīng)費不再補提。

五、 企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費應(yīng)當(dāng)從當(dāng)期管理費用中列支，作為應(yīng)付款管理，嚴格按制度安排使用，不得擠占、挪用。

各級人民政府及其部門不得要求企業(yè)將提取的職工教育經(jīng)費上交或者劃轉(zhuǎn)。

六、 企業(yè)可以通過內(nèi)部培訓(xùn)，委托關(guān)聯(lián)企業(yè)，委托院?；虻谌浇逃龣C構(gòu)，鼓勵職工個人取得職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)位學(xué)歷證書等方式開展職工教育培訓(xùn)，由此發(fā)生的下列費用從提取的職工教育經(jīng)費中開支：

（一） 師資費，指培訓(xùn)師的講課費、課程開發(fā)費、課件制作費、食宿費、交通費等。培訓(xùn)師為本企業(yè)職工的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)建立選拔制度和費用標準，完善培訓(xùn)檔案記錄。職工實際承擔(dān)本企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)任務(wù)取得的師資費不計入職工工資總額。

（二） 參訓(xùn)人員培訓(xùn)期間發(fā)生的食宿費、交通費、資料費。

（三） 培訓(xùn)場地費。

（四） 教育培訓(xùn)用設(shè)備設(shè)施、軟件、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)賬號等購置費。相關(guān)購置費直接核減職工教育經(jīng)費應(yīng)付款，其中有關(guān)設(shè)備設(shè)施和軟件達到固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)確認條件的，應(yīng)當(dāng)分別計入固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，同時一次性全額計提折舊和攤銷費用。

（五） 職工為取得與所從事崗位工作相關(guān)或者轉(zhuǎn)崗需要的職業(yè)培訓(xùn)證書向有關(guān)部門或機構(gòu)交納的報名費、注冊費、學(xué)費、教材費、考試費、評審費等以及依法依規(guī)交納的繼續(xù)教育費，不包括取得證書后交納的會員費、年費等。

（六） 職工為取得在職學(xué)位學(xué)歷證書交納的報名費、教材費、考試費、學(xué)費等。

（七） 對在企業(yè)內(nèi)外部職業(yè)技能競賽、評比等活動中取得良好成績職工的獎勵費用。

（八） 支付給受托關(guān)聯(lián)企業(yè)、院校、第三方教育機構(gòu)的培訓(xùn)費用。

（九） 與職工教育培訓(xùn)直接相關(guān)的其他合理費用。

七、 職工上崗依法依規(guī)必須完成的職業(yè)教育培訓(xùn)項目相關(guān)費用，應(yīng)當(dāng)由所在企業(yè)或者勞務(wù)派遣機構(gòu)全額承擔(dān)，不得強制向職工個人收取。

職工個人參加除上款規(guī)定以外的職業(yè)培訓(xùn)和在職學(xué)位學(xué)歷教育，遵循自愿原則，相關(guān)費用由企業(yè)和個人合理分擔(dān)。企業(yè)負擔(dān)相關(guān)費用的，職工應(yīng)當(dāng)向企業(yè)組織人事部門報告，未經(jīng)批準不予以報銷相關(guān)費用；企業(yè)可以依法約定雙方的權(quán)利義務(wù)，對職工義務(wù)的限定應(yīng)當(dāng)與企業(yè)所負擔(dān)費用合理匹配。

企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員參加學(xué)位學(xué)歷教育，相關(guān)費用由個人承擔(dān)。

對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參加社會化培訓(xùn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

八、 企業(yè)職工教育經(jīng)費60%以上應(yīng)當(dāng)用于直接從事生產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務(wù)一線職工的教育培訓(xùn)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)派遣機構(gòu)協(xié)商約定勞務(wù)派遣人員的教育培訓(xùn)義務(wù)主體及相關(guān)支出承擔(dān)原則。有關(guān)勞務(wù)派遣人員教育和培訓(xùn)支出不得在企業(yè)和勞務(wù)派遣機構(gòu)重復(fù)列支。

九、 企業(yè)承擔(dān)職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)任務(wù)、接受職業(yè)學(xué)校教師和學(xué)生實習(xí)等產(chǎn)教融合任務(wù)的，在保障本企業(yè)職工教育培訓(xùn)支出的前提下，可以從職工教育經(jīng)費中開支相關(guān)成本（費用）。

十、 企業(yè)集團公司內(nèi)部有職業(yè)院校的，集團內(nèi)部各企業(yè)可以根據(jù)其為本企業(yè)職工提供培訓(xùn)服務(wù)的情況，從本企業(yè)職工教育經(jīng)費中向職業(yè)院校支付一定比例或金額的資金，由職業(yè)院校統(tǒng)籌安排使用。

企業(yè)集團母公司組織下屬法人企業(yè)職工開展教育培訓(xùn)的，下屬法人企業(yè)應(yīng)當(dāng)向母公司支付相關(guān)費用，所需支出從本企業(yè)職工教育經(jīng)費中開支；母公司收到相關(guān)培訓(xùn)費用，作為往來款管理，不計入收入。

十一、 企業(yè)購置生產(chǎn)經(jīng)營用設(shè)備裝備約定由賣方或第三方對操作人員進行技術(shù)培訓(xùn)的，相關(guān)支出應(yīng)當(dāng)作為設(shè)備裝備購置成本，不得從職工教育經(jīng)費中開支。

十二、 企業(yè)不得從職工教育經(jīng)費中安排療養(yǎng)、境內(nèi)外旅游等與職工教育培訓(xùn)無關(guān)的項目支出。

十三、 企業(yè)不按既定比例提取職工教育經(jīng)費，不使用職工教育經(jīng)費或者提取和使用金額差異較大，以及用于一線職工的職工教育經(jīng)費低于當(dāng)年實際支出60%的，管理層應(yīng)當(dāng)向本企業(yè)工會或者職工（代表）大會報告，作出合理解釋。

十四、 各級審計機關(guān)以及履行出資人監(jiān)管職責(zé)的機構(gòu)和部門應(yīng)當(dāng)對本級國有及國有控股企業(yè)提取和使用職工教育經(jīng)費的情況開展審計和監(jiān)督，重點關(guān)注超額計提、虛增成本，安排與職工教育培訓(xùn)無關(guān)項目支出等問題。

十五、 境內(nèi)法人企業(yè)全資或者控股的境外企業(yè)，可以參照本通知執(zhí)行。

十六、 本通知自印發(fā)之日起施行。以前有關(guān)企業(yè)職工教育經(jīng)費的財務(wù)規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準。