國(guó)務(wù)院：促自貿(mào)區(qū)發(fā)展 完善適用于離岸業(yè)務(wù)稅收制度

國(guó)務(wù)院今日對(duì)外公布《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，以及《進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案的通知》，相較上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，三個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其采用同一張負(fù)面清單的同時(shí)，也有一些小的區(qū)別。

據(jù)商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文介紹，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，特別強(qiáng)調(diào)粵港澳的合作，粵港澳經(jīng)濟(jì)的一體化，特別是在服務(wù)業(yè)方面，在CEPA框架下，今年粵港澳基本上實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易的自由化，服務(wù)貿(mào)易部門有160個(gè)，今年廣東對(duì)港澳地區(qū)開(kāi)放的有153個(gè)，這是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特有的，對(duì)其他地方?jīng)]有；另外，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著重加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；對(duì)天津來(lái)說(shuō)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更強(qiáng)調(diào)京津冀的協(xié)同發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)通過(guò)天津的口岸來(lái)帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)側(cè)重兩岸產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合，帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，側(cè)重“一帶一路”的建設(shè)。

上海自貿(mào)區(qū)

實(shí)施范圍：

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍120.72平方公里，涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（28.78平方公里）以及陸家嘴金融片區(qū)（34.26平方公里）、金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)（20.48平方公里）、張江高科技片區(qū)（37.2平方公里）。

主要任務(wù)和措施：

（三）積極推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。

17.在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善功能。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。加強(qiáng)口岸監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，規(guī)范并公布直達(dá)作業(yè)時(shí)限。鼓勵(lì)企業(yè)參與“自主報(bào)稅、自助直達(dá)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn)。

21.完善具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。建設(shè)具有較強(qiáng)服務(wù)功能和輻射能力的上海國(guó)際航運(yùn)中心，不斷提高全球航運(yùn)資源配置能力。加快國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記。擴(kuò)大國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，拓展海運(yùn)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的拆、拼箱運(yùn)作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)規(guī)?；\(yùn)作；拓展浦東機(jī)場(chǎng)貨郵中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，增加國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼航線和試點(diǎn)企業(yè)，在完善總運(yùn)單拆分國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，拓展分運(yùn)單集拼國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)直達(dá)效率。推動(dòng)與旅游業(yè)相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運(yùn)輸工具出行便利化。在符合國(guó)家規(guī)定前提下，發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)衍生品交易業(yè)務(wù)。深化多港區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)外高橋港、洋山深水港、浦東空港國(guó)際樞紐港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。符合條件的地區(qū)可按規(guī)定申請(qǐng)實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。

（五）加強(qiáng)法制和政策保障。

25.研究完善促進(jìn)投資和貿(mào)易的稅收政策。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，調(diào)整完善對(duì)外投資所得抵免方式；研究完善適用于境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)的稅收制度。

福建自貿(mào)區(qū)

實(shí)施范圍：

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍118.04平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：平潭片區(qū)43平方公里，廈門片區(qū)43.78平方公里（含象嶼保稅區(qū)0.6平方公里、象嶼保稅物流園區(qū)0.7平方公里、廈門海滄保稅港區(qū)9.51平方公里），福州片區(qū)31.26平方公里（含福州保稅區(qū)0.6平方公里、福州出口加工區(qū)1.14平方公里、福州保稅港區(qū)9.26平方公里）。

主要任務(wù)和措施：

（三）推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

4.拓展新型貿(mào)易方式。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。按照國(guó)家規(guī)定建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國(guó)際國(guó)內(nèi)大宗商品交易和資源配置平臺(tái)，開(kāi)展大宗商品國(guó)際貿(mào)易。按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。符合條件的地區(qū)可按政策規(guī)定申請(qǐng)實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。允許境內(nèi)期貨交易所開(kāi)展期貨保稅交割試點(diǎn)。推進(jìn)動(dòng)漫創(chuàng)意、信息管理、數(shù)據(jù)處理、供應(yīng)鏈管理、飛機(jī)及零部件維修等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。開(kāi)展飛機(jī)等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，建立整合物流、貿(mào)易、結(jié)算等功能的營(yíng)運(yùn)中心。擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易。支持開(kāi)展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，平行進(jìn)口汽車應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口商應(yīng)承擔(dān)售后服務(wù)、召回、“三包”等責(zé)任，并向消費(fèi)者警示消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

5.提升航運(yùn)服務(wù)功能。探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的中外合資、中外合作國(guó)際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給福建省，簡(jiǎn)化國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可流程。加快國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶登記。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)海運(yùn)快件國(guó)際和臺(tái)港澳中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的大陸資本郵輪企業(yè)所屬的“方便旗”郵輪，經(jīng)批準(zhǔn)從事兩岸四地郵輪運(yùn)輸。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點(diǎn)開(kāi)展外貿(mào)集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的對(duì)外開(kāi)放口岸對(duì)部分國(guó)家人員實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽證政策。結(jié)合上海試點(diǎn)實(shí)施情況，在統(tǒng)籌評(píng)估政策成效基礎(chǔ)上，研究實(shí)施啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策。

6.推進(jìn)直達(dá)機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，全程實(shí)施無(wú)紙化直達(dá)。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間直達(dá)一體化。簡(jiǎn)化《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》以及《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱框架協(xié)議）下貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書提交需求。在確保有效監(jiān)管前提下，簡(jiǎn)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)品內(nèi)銷手續(xù)，促進(jìn)內(nèi)銷便利化。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，放寬海運(yùn)貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)。試行企業(yè)自主報(bào)稅、自助直達(dá)、自助審放、重點(diǎn)稽核的直達(dá)征管作業(yè)。在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物實(shí)施狀態(tài)分類監(jiān)管模式。允許海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并內(nèi)銷的貨物試行選擇性征收關(guān)稅政策。試行動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作與交流，探索實(shí)施與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。

保障機(jī)制

（三）完善稅收環(huán)境。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)抓緊落實(shí)好現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)稅收優(yōu)惠政策不適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)其他區(qū)域。此外，在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。

廣東自貿(mào)區(qū)

實(shí)施范圍：

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍116.2平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)60平方公里（含廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公里），深圳前海蛇口片區(qū)28.2平方公里（含深圳前海灣保稅港區(qū)3.71平方公里），珠海橫琴新區(qū)片區(qū)28平方公里。

主要任務(wù)和措施：

（三）強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易功能集成。

6.推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?；浉郯墓餐訌?qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立總部，建立整合物流、貿(mào)易、結(jié)算等功能的營(yíng)運(yùn)中心。探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與港澳聯(lián)動(dòng)發(fā)展離岸貿(mào)易。加強(qiáng)粵港澳會(huì)展業(yè)合作，在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。支持開(kāi)展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，平行進(jìn)口汽車應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口商應(yīng)承擔(dān)售后服務(wù)、召回、“三包”等責(zé)任，并向消費(fèi)者警示消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)融資租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展期貨保稅交割、倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。創(chuàng)新粵港澳電子商務(wù)互動(dòng)發(fā)展模式。按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺(tái)建設(shè)。拓展服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，搭建服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)。建立華南地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置和收益管理改革試點(diǎn)。積極承接服務(wù)外包，推進(jìn)軟件研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息管理等業(yè)務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)粵港澳產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究合作，逐步推進(jìn)第三方結(jié)果采信，逐步擴(kuò)大粵港澳三方計(jì)量服務(wù)互認(rèn)范疇。改革和加強(qiáng)原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書申領(lǐng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

（五）增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)功能。

12.引領(lǐng)珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端要素集聚優(yōu)勢(shì)，搭建服務(wù)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺(tái)。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)、建設(shè)結(jié)算中心。支持設(shè)立符合內(nèi)銷規(guī)定的加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷平臺(tái)，建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷后續(xù)服務(wù)基地。推進(jìn)企業(yè)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的高技術(shù)、高附加值的檢測(cè)維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。允許外商開(kāi)展機(jī)電產(chǎn)品及零部件維修與再制造業(yè)務(wù)。建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。支持企業(yè)依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展自主營(yíng)銷，拓展境內(nèi)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

13.打造泛珠三角區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與泛珠三角區(qū)域開(kāi)展廣泛的經(jīng)貿(mào)合作，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化與港澳合作，更好地發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易，形成內(nèi)外貿(mào)相互促進(jìn)機(jī)制。扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供直達(dá)、融資、退稅、國(guó)際結(jié)算等服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)泛珠三角區(qū)域的市場(chǎng)集聚和輻射功能，開(kāi)展大宗商品現(xiàn)貨交易和國(guó)際貿(mào)易，探索構(gòu)建國(guó)際商品交易集散中心、信息中心和價(jià)格形成中心。

監(jiān)管服務(wù)和稅收政策

（一）監(jiān)管服務(wù)模式。

1.創(chuàng)新直達(dá)監(jiān)管服務(wù)模式。廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)等現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，比照中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的有關(guān)監(jiān)管模式，實(shí)行“一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”的直達(dá)監(jiān)管服務(wù)模式，同時(shí)實(shí)施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化措施，并根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要，不斷探索口岸監(jiān)管制度創(chuàng)新。如海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃面積不能滿足發(fā)展需求的，可按現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理規(guī)定申請(qǐng)擴(kuò)大區(qū)域面積。除廢物原料、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗(yàn)檢疫在一線實(shí)施“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)”模式，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法；促進(jìn)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫流程，在二線推行“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。

廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按照現(xiàn)行直達(dá)模式實(shí)施監(jiān)管，不新增一線、二線分線管理方式。

珠海橫琴新區(qū)片區(qū)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于橫琴開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》（國(guó)函〔2011〕85號(hào)）確定的“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”原則實(shí)施分線管理。經(jīng)一線進(jìn)入橫琴的進(jìn)口廢物原料、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝、進(jìn)入橫琴后無(wú)法分清批次的散裝貨物，按現(xiàn)行進(jìn)出口商品檢驗(yàn)?zāi)Ｊ焦芾怼?

2.加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作。以切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為原則，加強(qiáng)各部門與廣東省人民政府的協(xié)同，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的服務(wù)保障能力。

（二）稅收政策。

抓緊落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴稅收優(yōu)惠政策不適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)其他區(qū)域。此外，在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。結(jié)合上海試點(diǎn)實(shí)施情況，在統(tǒng)籌評(píng)估政策成效基礎(chǔ)上，研究實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)問(wèn)題。符合條件的地區(qū)可按照政策規(guī)定申請(qǐng)實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。

天津自貿(mào)區(qū)

實(shí)施范圍：

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.9平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：天津港片區(qū)30平方公里（含東疆保稅港區(qū)10平方公里），天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)43.1平方公里（含天津港保稅區(qū)空港部分1平方公里和濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)1.96平方公里），濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)46.8平方公里（含天津港保稅區(qū)海港部分和保稅物流園區(qū)4平方公里）。

主要任務(wù)和措施：

（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

積極培育新型貿(mào)易方式，打造以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

6.完善國(guó)際貿(mào)易服務(wù)功能。積極探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新途徑和新模式，搭建服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，推動(dòng)現(xiàn)有融資平臺(tái)依法合規(guī)為中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供融資服務(wù)。按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，并完善與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設(shè)文化服務(wù)貿(mào)易基地。建設(shè)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心，探索建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，鼓勵(lì)開(kāi)展綠色貿(mào)易。探索開(kāi)展財(cái)政資金支持形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置和收益管理改革試點(diǎn)，建立華北地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資及保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、信托等金融服務(wù)，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制。

加快建設(shè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。支持進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和資源類商品。支持開(kāi)展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，平行進(jìn)口汽車應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口商應(yīng)承擔(dān)售后服務(wù)、召回、“三包”等責(zé)任，并向消費(fèi)者警示消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理服務(wù)模式。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策前提下，提升超大超限貨物的直達(dá)、運(yùn)輸、口岸服務(wù)等綜合能力。扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為從事國(guó)際采購(gòu)的中小企業(yè)提供直達(dá)、融資、退稅、國(guó)際結(jié)算等服務(wù)。

在總結(jié)期貨保稅交割試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大期貨保稅交割試點(diǎn)品種，拓展倉(cāng)單質(zhì)押融資等功能，推動(dòng)完善倉(cāng)單質(zhì)押融資所涉及的倉(cāng)單確權(quán)等工作。依法合規(guī)開(kāi)展大宗商品現(xiàn)貨交易，探索建立與國(guó)際大宗商品交易相適應(yīng)的外匯管理和海關(guān)監(jiān)管制度。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。開(kāi)展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)。探索開(kāi)展境外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的再制造業(yè)務(wù)試點(diǎn)。允許外商開(kāi)展機(jī)電產(chǎn)品及零部件維修與再制造業(yè)務(wù)。推動(dòng)建立檢驗(yàn)檢疫證書國(guó)際聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果互認(rèn)。改革和加強(qiáng)原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書申領(lǐng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。鼓勵(lì)設(shè)立第三方檢驗(yàn)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)，逐步推動(dòng)實(shí)施第三方結(jié)果采信。

7.增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能。促進(jìn)航運(yùn)要素集聚，探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展機(jī)制和運(yùn)作模式。積極發(fā)揮天津港和濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)的?？章?lián)動(dòng)作用。允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的中外合資、中外合作國(guó)際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給天津市。大力發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)，建設(shè)中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)融資中心，鼓勵(lì)境內(nèi)外航運(yùn)保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等航運(yùn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)并開(kāi)展業(yè)務(wù)。在落實(shí)國(guó)際船舶登記制度相關(guān)配套政策基礎(chǔ)上，中方投資人持有船公司的股權(quán)比例可低于50%。充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶登記。

完善集疏運(yùn)體系，加密航線航班。推動(dòng)海運(yùn)集裝箱和航空快件國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點(diǎn)開(kāi)展外貿(mào)集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和天津港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)增加國(guó)際客貨運(yùn)航班，建設(shè)航空物流中心。完善國(guó)際郵輪旅游支持政策，提升郵輪旅游供應(yīng)服務(wù)和配套設(shè)施水平，建立郵輪旅游岸上配送中心和郵輪旅游營(yíng)銷中心。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。符合條件的地區(qū)可按政策規(guī)定申請(qǐng)實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。

（五）推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放高地的綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)京津冀地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。

13.增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能。完善京津冀海關(guān)區(qū)域直達(dá)一體化和檢驗(yàn)檢疫直達(dá)業(yè)務(wù)一體化改革。優(yōu)化內(nèi)陸無(wú)水港布局，支持內(nèi)陸地區(qū)在條件具備時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所。完善天津口岸與無(wú)水港之間在途運(yùn)輸監(jiān)管模式，推動(dòng)與內(nèi)陸口岸直達(dá)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。結(jié)合上海試點(diǎn)實(shí)施情況，在統(tǒng)籌評(píng)估政策成效基礎(chǔ)上，研究實(shí)施啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策。進(jìn)一步推動(dòng)津冀兩地港口一體化，在優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)兩地港口間錯(cuò)位發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持京冀兩地在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專屬物流園區(qū)，開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)。完善以天津港為出海口的保稅物流網(wǎng)絡(luò)，將意愿結(jié)匯等創(chuàng)新政策輻射延伸至京冀兩地及港口腹地。依托亞歐大陸橋連接功能，完善多式聯(lián)運(yùn)體系，增強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家及地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)功能，發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)作用和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。

保障機(jī)制

（三）完善配套稅收政策。

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。