財稅改革迎來新機遇面臨新課題

解讀人：

財政部財科所所長賈康

財政部財科所副所長白景明

中財大財政與公共管理學院院長馬海濤

中國社科院財經(jīng)院研究員楊志勇

備受各界矚目的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于11月12日閉幕，會議審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對各領域全面深化改革問題作出了總體部署。會議閉幕后發(fā)表的全會公報提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平和實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法，明確事權，改革稅制，穩(wěn)定稅負，透明預算，提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

十八屆三中全會公報對財稅體制改革的上述表述有哪些亮點和新提法？從中又能體現(xiàn)出哪些制度設計取向和深層次含義？財稅專家在接受本報記者采訪時表示，作為全面深化改革的綱領性文件，十八屆三中全會公報指明了今后我國財稅體制改革的基本思路與目標，逐字逐句分析，其中不乏諸多亮點與新提法。

賈康認為，落實公報提出的完善稅收制度要求，應結合短期可做之事與中長期追求目標，設計和推進稅制改革的分步漸進配套方案。這包括：為處理“營改增”進度較快而地方未來主體稅種打造較慢之間的矛盾所需安排的過渡方案，不排除在流轉稅領域區(qū)別對待地開掘消費稅的潛力空間，把優(yōu)化生產(chǎn)、消費結構的意圖與增加地方政府稅源相結合；資源稅改革應以更大決心抓住煤炭市場價位自然回調的寶貴時間窗口，把“從價”機制擴大到煤炭，并拉動新一輪理順我國基礎能源產(chǎn)品比價關系與價格形成機制的稅價財聯(lián)動配套改革；房產(chǎn)稅應積極穩(wěn)妥擴大試點范圍，積累經(jīng)驗，凝聚共識，徐圖進展；環(huán)境保護稅的改革應在“十二五”期間推出一輪實際動作；個人所得稅應創(chuàng)造條件實行分類與綜合相結合并加上按家庭贍養(yǎng)因素調整扣除的改革方案。

白景明表示，強調“財政是實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”是公報內容的又一大亮點。他認為，經(jīng)過近年來經(jīng)濟的高速發(fā)展，收入在各階層群體和各區(qū)域之間呈現(xiàn)不均衡分布，這不利于國家的長治久安，因此，國家需要更多運用財政手段，調整支出結構，使財政支出向保民生和保護弱勢群體傾斜，從而保證基本公共服務的供給，保證事權與支出責任的統(tǒng)一，使各個階層和各個地區(qū)都能享受到改革開放的成果。

公報還提出“改進預算管理制度”，白景明指出，我國自2000年開始實施預算制度改革，目前已搭建起符合國家治理基本要求、基本適應社會主義市場經(jīng)濟體制的預算制度框架。目前，我們要進一步加以完善和改進，而不是另起爐灶或推倒重來。當前的改進重點就是在財政收入增長相對穩(wěn)定的條件下，進一步提高財政資金的使用效率，讓有限的財政資金能夠辦更多的事。“這其中有兩方面具體舉措需要重點推進，就是加強全口徑預算管理和繼續(xù)推進績效預算管理。”白景明說。

馬海濤認為，公報提出“建立事權和支出責任相適應的制度”，這意味著事權將進一步上移。他指出，在當前收入格局調整具有難度的情況下，中央提出對事權和支出責任的劃分調整是非常有必要的，這也是當前財稅體制改革的重要突破口之一。此舉可以有效緩解現(xiàn)行財政體制造成的地方財政收支矛盾，進一步強化中央的支出責任。

對于公報中提出“改革稅制、穩(wěn)定稅負”，馬海濤認為，在稅制改革中要重點考慮直接稅和間接稅的比重問題，通過稅制改革，更多地發(fā)揮稅收的調節(jié)功能，促進財富、資源的合理流動和配置，同時促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

此外，公報提出的“穩(wěn)定稅負”是對當前宏觀稅負爭議的一種回應，同時說明我國的稅制改革將繼續(xù)體現(xiàn)“有增有減”的特征。馬海濤表示：“今年以來，由于多方面原因，稅收收入出現(xiàn)一定程度的下滑，有些地方反映收入質量不高，非稅收入占比增加，此時提出"穩(wěn)定稅負"意味著國家將不會通過其他方式彌補由于收入下滑造成的缺口。”

楊志勇表示，公報中“穩(wěn)定稅負”的提法切合實際。結構性減稅是為應對國際金融危機所提出的。穩(wěn)定稅負并不意味著減稅政策的終結。制度性減稅與穩(wěn)定稅負不存在矛盾。稅率下調，稅收不見得就一定會下降。企業(yè)稅負下降之后，市場活力得到充分的激發(fā)，發(fā)展將會更快，稅基自然就會隨之擴大，稅收不降反升的可能性完全存在。“穩(wěn)定稅負”的提出意味著減稅空間仍然存在。