國土部加快組建不動產(chǎn)登記局 房產(chǎn)稅腳步漸進

　　2014年1月11日，來自國土資源部的信息稱，為實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，國土部門將協(xié)調(diào)有關部門建立部際聯(lián)席會議制度，加快組建不動產(chǎn)登記局。

　　國家行政學院教授汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，未來國土部將承擔起不動產(chǎn)信息登記制度的牽頭角色，而散落在其他部委的一些登記職責可能將劃歸至國土部，部際聯(lián)席會議制度則可以協(xié)調(diào)地方具體工作的一些內(nèi)容。

　　部際聯(lián)席會議由國土部牽頭

　　國土資源部副部長徐德明在1月11日舉行的2014年全國國土資源工作會上說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是國土資源管理的一項新職能，具體內(nèi)容將包括統(tǒng)一登記機構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺等。

　　2013年11月的一次國務院常務會議提出，整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容。

　　會議提出由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。

　　河北某市國土部門人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在地方，住建部門負責房屋所有權(quán)登記，國土部門負責集體土地所有權(quán)登記，農(nóng)業(yè)部門則承擔著耕地承包經(jīng)營權(quán)登記的工作，林業(yè)部門主導林地登記。

　　他說，國土部未牽頭前，在實際工作中，有可能會出現(xiàn)不同部門各自為戰(zhàn)，一個村甚至一戶人家要面臨多個部門的勘察，而且有可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)重疊等問題。

　　“不動產(chǎn)登記局成立后將承擔起統(tǒng)一不動產(chǎn)登記信息和機構(gòu)等職責，設在國土部。”汪玉凱說，這意味政府機構(gòu)職能的重新劃分，而耕地、林地等登記職責和辦事人員可能會直接劃歸至國土部門。

　　不過，上述河北國土部門人士也指出，目前不動產(chǎn)登記局是否成立，以什么樣的形式成立，甚至地方需不需要成立要等具體文件通知，因為可能性較多，所以不好揣測。

　　此外，徐德明表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記具體工作主要在地方，市、縣一級要將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作納入地方政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作重點，做好省、市、縣的職責整合和機構(gòu)設置工作。

　　據(jù)了解，目前北京、上海、天津、重慶、廣東等地，國土和房管的職能由一個部門統(tǒng)一負責，但很多地方是分開的。

　　在汪玉凱看來，徐德明副部長口中的部際聯(lián)席會議制度，可能會在地方實際進行登記工作時候扮演重要角色。

　　“有的地方國土和住建是一個部門，有的地方則是分開執(zhí)政，在中央層面成立不動產(chǎn)登記局后，可能房產(chǎn)登記信息仍由住建部門來負責具體工作，所以這個聯(lián)席會議就是為解決實際操作中的問題而設立。”汪玉凱說。

　　房產(chǎn)稅推進將明顯加快

　　自“房叔”、“房姐”等問題被曝光后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就經(jīng)常與反腐和房產(chǎn)稅一并被提及。

　　財經(jīng)評論員鄧聿文表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度既能夠保障房屋等不動產(chǎn)的交易安全，減少欺詐行為，也有利于摸清全國房地產(chǎn)市場的基本情況，為宏觀調(diào)控提供真實數(shù)據(jù)。

　　房地產(chǎn)真實數(shù)據(jù)建立可謂意義重大，涉及面最廣的內(nèi)容無疑是房產(chǎn)稅。2010年，住建部開始推進“個人住房信息聯(lián)網(wǎng)”工作，至2012年6月，已經(jīng)總計完成了40個城市的個人住房信息聯(lián)網(wǎng)，但此后鮮有消息流出。

　　中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉表示，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)有助于推動全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，為房產(chǎn)稅的全面征收提供基礎條件，房產(chǎn)稅的推進將會明顯加速。

　　目前山東等地已經(jīng)實現(xiàn)省市縣住房信息全面聯(lián)網(wǎng)，為什么全國聯(lián)網(wǎng)對于房產(chǎn)稅如此重要？

　　上述河北國土部門人士給記者舉了一個例子：“如果一個人在當?shù)刂挥幸惶追孔?，但外省卻有多套，恰好房產(chǎn)稅在外省并無試點，那這個多房戶就逃掉了理應繳納的稅款。”

　　他說，房產(chǎn)稅開征必須要以基礎數(shù)據(jù)作為支撐，首先需要保證的便是征收對象的公平。

　　目前在房產(chǎn)稅推進已達成共識基礎上，法理和實際操作準備處于并行階段。十八屆三中全會通過的《決定》中，已經(jīng)有關于“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”的最新表述。

　　國家稅務總局原副局長許善達在公開場合表示，推進房地產(chǎn)稅立法有兩個難點：一方面，稅基難以統(tǒng)一；另一方面，土地屬于國有，而房屋屬于私有，一個統(tǒng)一的稅如何對兩個不同的納稅主體征收，也是一個重大的挑戰(zhàn)。

　　而在不動產(chǎn)登記方面，多位人士還表示，按照國家的計劃，是在2014年6月底前開始實施，但機構(gòu)設置，實施細則、管理辦法出臺等還需要一段時間，2014年完成數(shù)據(jù)準備還有很多不確定性。