新用戶掃碼下載國務院研究員勾勒經(jīng)濟新常態(tài)下財稅體制改革路徑圖
11月1日-11月2日，由中國（海南）改革發(fā)展研究院（簡稱“中改院”）主辦的“走向新常態(tài)的新興經(jīng)濟體——2014‘新興經(jīng)濟體智庫經(jīng)濟政策論壇”在海口召開，與會嘉賓深入交流研討與經(jīng)濟增長新動力相關的重大課題。國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日在論壇發(fā)言，探討中國經(jīng)濟新常態(tài)下的財稅體制改革的目標和路徑。
財稅體制改革的目標
倪紅日認為，財稅體制改革的目標是非常清晰的，十八屆三中全會已經(jīng)確定了財稅體制改革的目標，建立現(xiàn)代財政制度。包括現(xiàn)代稅收制度、現(xiàn)代預算制度、現(xiàn)代稅收制度以及現(xiàn)代中央和地方財政管理體制。關于如何理解中國的現(xiàn)代財政制度，倪紅日提出一個簡單的理論概括：現(xiàn)代的國際經(jīng)驗或是通行做法與中國國情的結合。她認為，中國在建立現(xiàn)代財政制度當中，需要進行新的制度創(chuàng)新。在國際上，經(jīng)歷全球的金融和經(jīng)濟危機之后，西方發(fā)達國家的財政制度當中有可借鑒的經(jīng)驗教訓。
倪紅日指出，需要注意，十八屆三中全會確立的財稅改革的諸項任務當中，并不是一步到達現(xiàn)代財稅制度。所以，財政制度的建立不僅需要這一輪的改革，可能還需要一個比較長的歷史階段。
財稅體制改革的路徑
倪紅日提出，在深改組已經(jīng)決定的財稅改革的方案中，財稅體制改革的路徑在三個層面上展開，包括現(xiàn)代預算制度、稅收制度、中央與地方的財政關系調(diào)整。她認為可以通過先行立法、局部試點以及全面推進來實現(xiàn)。從先行立法來看，今年已經(jīng)完成了一些比較重大的改革的步驟，這一輪改革的路徑很重要的特點是立法先行，同時進行一些試點。局部或齊頭并進推進營改增改革，由部分行業(yè)向更多行業(yè)推進。預算制度改革要貫徹完整性、民主性、透明性。
財稅體制改革面臨的挑戰(zhàn)
倪紅日認為財稅體制改革面臨著三大重要的挑戰(zhàn)。第一個挑戰(zhàn)，是部門利益能否突破。第二個挑戰(zhàn)，是公共投資或者是公益性投資的供給體制改革。要建立一個新的地方公共設施投資的體制，有很多的制度建設需要解決。同時，城鎮(zhèn)化進程的推進方面，財稅體制的挑戰(zhàn)也是很嚴峻的。第三個挑戰(zhàn)是營改增的挑戰(zhàn)，表面上看是營業(yè)稅改增值稅的問題，實質(zhì)上是地方政府主體的稅種的問題。
倪紅日相信，經(jīng)過一段時間的努力，中國會找到解決問題的辦法，迎接挑戰(zhàn)，完成這一輪改革的艱巨任務。
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