全國首例大額跨境服務(wù)費避稅案件查結(jié)

一家世界500強企業(yè)正處在業(yè)務(wù)上升期，為何利潤反常劇降？與此同時，財務(wù)報表上卻出現(xiàn)了高額的期間費用，這背后隱藏著怎樣的秘密？2013年11月29日，廈門市國稅局查結(jié)某跨國公司在華子公司避稅案件，對該公司支付的大額跨境服務(wù)費實施了納稅調(diào)整，累計查補稅款和利息將超過8億元。國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司認(rèn)為，該案是全國首個針對大額跨境服務(wù)費開展反避稅調(diào)查的成功案例，為全國處理類似案件提供了示范。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國有外資企業(yè)40多萬家，世界500強企業(yè)約有490家在我國投資，跨國公司在我國設(shè)立的研發(fā)中心和地區(qū)總部等功能性機構(gòu)達(dá)到1600余家。一些跨國企業(yè)利用國家間稅制差異轉(zhuǎn)移利潤，其手段經(jīng)過嚴(yán)密的稅收籌劃，賬面上往往無可挑剔。然而就在“一切正常”的背后，一些跨國企業(yè)避稅手段不斷翻新，從原有的關(guān)聯(lián)交易產(chǎn)品購銷的“高進(jìn)低出”，向非貿(mào)易項目拓展，通過向其他國家關(guān)聯(lián)公司支付高額的研發(fā)服務(wù)費、業(yè)務(wù)建議費、市場營銷費和IT服務(wù)費等，將利潤在不同稅制的國家之間自由“調(diào)度”。各種林林總總、花樣翻新的跨境服務(wù)費，為稅務(wù)機關(guān)反避稅調(diào)查提出了新的課題。

某跨國企業(yè)分別于1998年和2004年在廈門設(shè)立兩家子公司。從2008年開始，在銷售收入不斷增長的情況下，兩家中國子公司的利潤率反而大幅下降，財務(wù)數(shù)據(jù)顯示，利潤下降的主要原因是支付集團(tuán)內(nèi)部的費用大幅增加。2008年～2010年，兩家中國子公司向該公司在新加坡設(shè)立的關(guān)聯(lián)公司支付高額的跨境服務(wù)費，總金額達(dá)到38億元。

廈門市國稅局反避稅調(diào)查小組發(fā)現(xiàn)，跨境服務(wù)費實際上是將該跨國集團(tuán)全球服務(wù)成本池中的費用先分配給設(shè)在新加坡的關(guān)聯(lián)公司，關(guān)聯(lián)公司作為全球運營中心，再分配給中國子公司。關(guān)聯(lián)公司在新加坡的經(jīng)營所得可免繳企業(yè)所得稅，因此存在著利用國家間稅制差異轉(zhuǎn)移利潤的嫌疑。2010年5月，廈門市國稅局發(fā)出調(diào)查通知，正式對該跨國企業(yè)兩家中國子公司啟動反避稅調(diào)查。

“雖然早知道反避稅調(diào)查需要調(diào)查審計、尋找可比數(shù)據(jù)和約談?wù){(diào)查等一系列工作，但沒想到會耗時這么久。”廈門市國稅局大企業(yè)和國際稅收處處長曾華斯告訴記者，近4年時間，調(diào)查取證形成的書面資料堆在一起高度超過3米，重達(dá)100多斤。更為困難的是該公司的內(nèi)部控制非常嚴(yán)密，從海量的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，如同大海撈針。

 在如山的資料中，一份小小的工作底稿引起了調(diào)查人員的注意，上面記錄了該跨國公司總部與新加坡關(guān)聯(lián)公司之間簽訂了合同，按照相關(guān)部門雇員人數(shù)來計算分?jǐn)偪缇撤?wù)費，但是關(guān)聯(lián)公司與中國子公司是按照銷售收入分?jǐn)傎M用的。同樣的費用分?jǐn)?，關(guān)聯(lián)公司對該公司信息系統(tǒng)開發(fā)、研發(fā)、市場營銷等無形資產(chǎn)享有經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，但中國兩家子公司以更高的比例分?jǐn)傎M用，卻不享有任何所有權(quán)和利益。

此外，從該跨國公司實際內(nèi)部現(xiàn)金流向和會計記錄來看，跨境服務(wù)費是先在跨國公司總部與新加坡的關(guān)聯(lián)公司之間分?jǐn)偅儆申P(guān)聯(lián)公司分配給中國子公司。也就是說，中國兩家子公司費用計算基數(shù)，照理應(yīng)該是分?jǐn)偨o新加坡關(guān)聯(lián)公司的成本池，但是實際上，兩家中國子公司在分?jǐn)傎M用時，卻采用全球成本池。

隨著一條條線索浮出水面，該公司利用跨境服務(wù)費轉(zhuǎn)移利潤的脈絡(luò)逐漸清晰起來。在分?jǐn)偡椒ê陀嬎慊鶖?shù)取得重大突破后，如何根據(jù)中國公司在各具體服務(wù)項目中的受益程度確定與其相匹配的費用，是決定費用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)的重要考量。由于跨國公司內(nèi)部業(yè)務(wù)的專業(yè)性和復(fù)雜性，要厘清品目繁多、類型不同的費用，并提出合理分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，成為擺在調(diào)查人員面前的“攔路虎”。

“我們和避稅企業(yè)之間，不僅是專業(yè)技術(shù)上的較量，也是意志力和心理上的博弈。”曾華斯告訴記者。從鎖定目標(biāo)，調(diào)查取證，到一輪一輪的談判交鋒，整個過程是一個漫長的“拉鋸戰(zhàn)”?？缇撤?wù)中，哪些服務(wù)是中國公司從中受益的？因受益而支付的費用，哪些屬于勞務(wù)費？哪些屬于特許權(quán)費？在不斷的舉證、談判、再舉證和再談判中，調(diào)查小組對列支的每一個細(xì)項、每一個類別，都詳細(xì)核查和論證。然而，面對調(diào)查人員的質(zhì)疑，該跨國企業(yè)先后聘請來自兩家世界知名會計師事務(wù)所的稅務(wù)專家和會計專家輪流上陣應(yīng)對，稅務(wù)人員對任何一個細(xì)節(jié)的疏忽，都有可能帶來不可挽回的后果。

最終，通過十余輪正式談判、200余次電話和不計其數(shù)的郵件溝通，在國家稅務(wù)總局反避稅專家的支持和幫助下，該跨國企業(yè)接受了調(diào)查小組對于跨境服務(wù)費中業(yè)務(wù)建議費、信息系統(tǒng)（IT）支持費用、研發(fā)費用和市場支持費用的定性定量調(diào)整建議。該案最終于2013年12月圓滿結(jié)案，目前已入庫稅款4.36億元、利息0.78億元。