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依據(jù)2000年最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋，第三十一條 未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)。 復(fù)議機關(guān)在復(fù)議過程中收集和補充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。 被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。至于法律為什么這么規(guī)定，現(xiàn)有書籍也沒有給出具體解釋，可能需要制定此法規(guī)的專業(yè)人員才知道。