中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收專業(yè)常考知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政政策的含義

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【試題】財(cái)政政策對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的特點(diǎn)有（）

A.間接性

B.直接性

C.自愿性

D.強(qiáng)制性

E.擠出性

【答案】BD

【解析】本題考查財(cái)政政策的含義。財(cái)政政策對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：（1）直接性；（2）強(qiáng)制性。參見教材P271.

【知識(shí)點(diǎn)擴(kuò)展】

財(cái)政政策的含義

所謂財(cái)政政策，是指國家為了實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模與財(cái)政收支平衡的基本原則及措施的總稱。具體來說，就是國家利用財(cái)政收人與財(cái)政支出同社會(huì)總需求波動(dòng)、社會(huì)總需求與社會(huì)總供給關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，調(diào)整財(cái)政收人規(guī)模與財(cái)政支出規(guī)模，使財(cái)政收人與財(cái)政支出形成一定的對(duì)比關(guān)系，并通過這種對(duì)比關(guān)系調(diào)節(jié)社會(huì)總需求變動(dòng)及社會(huì)總需求與社會(huì)總供給之間的平衡。財(cái)政政策是國家最重要的經(jīng)濟(jì)政策之一，是國家經(jīng)濟(jì)政策體系的重要組成部分，同時(shí)它本身也是一個(gè)獨(dú)立的政策體系。其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：①直接性。即財(cái)政政策是由于國家直接掌握和控制的，國家可以通過它直接干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和各種活動(dòng)，這是價(jià)格政策、貨幣政策所不能相比的。②強(qiáng)制性。財(cái)政政策一般是通過立法形式制定和頒布實(shí)施的，具有法律效力，一旦制定，各單位和個(gè)人都必須執(zhí)行，否則就要受到法律的制裁。

財(cái)政政策貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全過程，體現(xiàn)在收人、支出、預(yù)算平衡和國家債務(wù)等方面。所以，一個(gè)完整的財(cái)政政策體系包括稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、公債政策等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政功能的正常發(fā)揮，主要取決于財(cái)政政策的適當(dāng)運(yùn)用。如果財(cái)政政策運(yùn)用得恰當(dāng)，就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，反之，如果財(cái)政政策運(yùn)用不當(dāng)，也會(huì)引起經(jīng)濟(jì)的失衡和波動(dòng)。

財(cái)政政策作為國家經(jīng)濟(jì)政策的最重要組成部分，在國家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著重要的作用。財(cái)政政策作為一個(gè)政策體系，是隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展逐漸形成的。我國古代的理財(cái)家早就提出“量人為出”“輕搖薄賦”等樸素的財(cái)政政策思想，但在自然經(jīng)濟(jì)條件下，其政策目標(biāo)單一，手段筒單，影響有限。而現(xiàn)代意義的財(cái)政政策始于20世紀(jì)30年代的資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期。在這一時(shí)期，凱恩斯主義悄然興起。

在我國，財(cái)政政策作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要杠桿，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種不同的經(jīng)濟(jì)體制下，其內(nèi)容和作用過程是不同的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，采取大一統(tǒng)的方式，內(nèi)容單一，基本上只是國民收人的統(tǒng)配計(jì)劃。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，財(cái)政政策已經(jīng)不可能再用大一統(tǒng)方式統(tǒng)攬國民收人的分配過程及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而主要是通過各種政策手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。也就是說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅豐富了財(cái)政政策的內(nèi)容，而且增加了財(cái)政政策運(yùn)用的難度。

財(cái)政政策作為政府的經(jīng)濟(jì)管理手段，有以下幾個(gè)功能：

（1）導(dǎo)向功能。財(cái)政政策的導(dǎo)向功能是指通過對(duì)物質(zhì)利益的調(diào)整，發(fā)揮對(duì)個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的引導(dǎo)作用。財(cái)政政策的直接作用對(duì)象是財(cái)政收支及其平衡關(guān)系，而這種關(guān)系能夠觸及人們的經(jīng)濟(jì)利益，從而左右著人們的經(jīng)濟(jì)行為。其導(dǎo)向功能主要表現(xiàn)在：第一，配合國民經(jīng)濟(jì)總體政策和各部門、各行業(yè)政策，提出明確的調(diào)控目標(biāo)。第二，財(cái)政政策不僅規(guī)定什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，而且還通過利益機(jī)制，引導(dǎo)人們?cè)鯓幼龈谩Ｘ?cái)政政策導(dǎo)向功能的作用形式有兩種，即直接導(dǎo)向與間接導(dǎo)向。直接導(dǎo)向是財(cái)政政策對(duì)其調(diào)節(jié)對(duì)象直接發(fā)生作用。例如，加速折舊的稅收政策'可以大大提高企業(yè)對(duì)設(shè)備投資的欲望，加速固定資產(chǎn)的更新改造。間接導(dǎo)向是財(cái)政政策對(duì)非直接調(diào)節(jié)對(duì)象的影響。

（2）協(xié)調(diào)功能。財(cái)政政策的協(xié)調(diào)功能是指財(cái)政政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的某些失衡狀態(tài)的制約、調(diào)節(jié)能力，它可以協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。財(cái)政本身的調(diào)節(jié)職能決：定了財(cái)政政策具有協(xié)調(diào)能力。在GDP分配過程中，財(cái)政的收支可以改變社會(huì)成員和集團(tuán)在GDP中占有的份額，調(diào)整社會(huì)分配關(guān)系。而財(cái)政政策體系的全面性和配套性為其協(xié)調(diào)功能的實(shí)現(xiàn)提供了可能性。在財(cái)政政策體系中，支出政策、稅收政策、預(yù)算政策、補(bǔ)貼政策等，從各個(gè)方面協(xié)調(diào)人們的物質(zhì)利益關(guān)系，它們之間相互配合，相互補(bǔ)充，能夠充分發(fā)揮政策的整體效應(yīng)。

（3）控制功能。財(cái)政政策的控制功能是指政府通過財(cái)政政策對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)行為和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制約或促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制。財(cái)政政策的規(guī)范性決定了它具有控制功能。財(cái)政政策總是通過各種手段指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方向。財(cái)政政策功能的一個(gè)突出特征就是間接性。

（4）穩(wěn)定功能。財(cái)政政策的穩(wěn)定功能是指政府通過財(cái)政政策，調(diào)整總支出水平，使貨幣支出水平大體等于產(chǎn)出水平，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。財(cái)政政策穩(wěn)定功能的主要特征是反周期性和補(bǔ)償性。財(cái)政政策穩(wěn)定功能的反周期性是自動(dòng)發(fā)揮作用的，即在繁榮時(shí)期，隨著GDP水平的提高，稅收收入自動(dòng)增加，而轉(zhuǎn)移性支出自動(dòng)下降，相對(duì)減少了居民的可支配收入，減輕了通貨膨脹的壓力；在衰退時(shí)期，隨著國民收人水平的下降，稅收收人自動(dòng)減少，而轉(zhuǎn)移性支出增加，相對(duì)增加了居民的可支配收入，增加了有效需求。補(bǔ)償性是指根據(jù)總供給等于總需求的原則，一定的GDP水平來自一定數(shù)目的有效需求。當(dāng)私人部門支出不足，以至于降低GDP水平時(shí)，政府通過財(cái)政措施，或增加公共支出，或減少稅收收人，以維持總需求不變；反之，如果私人部門支出太多，有產(chǎn)生通貨膨脹的危險(xiǎn)，政府可采取的財(cái)政政策是：一方面減少公共支出，延緩公共投資，另一方面可以增加稅收，以吸收社會(huì)的剩余購買力。