2014年經(jīng)濟(jì)師考試《中級(jí)財(cái)政稅收》知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政投資性支出

2014年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試備考開(kāi)始啦，網(wǎng)校特別整理了中級(jí)財(cái)政稅收專業(yè)教材的重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)，希望您提前掌握，以迎接2014年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試！

第一節(jié) 購(gòu)買性支出

1、行政管理費(fèi)

2、文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出

    3、財(cái)政投資性支出

    三、財(cái)政投資性支出

（一）政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（掌握）

1.政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍

在任何社會(huì)中，社會(huì)總投資都可以分為政府投資和非政府部門投資兩部分。一般而言，財(cái)政投資即為政府投資，財(cái)政投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。

政府投資與非政府部門投資的特點(diǎn)

	非政府部門投資	政府投資
盈利性	追求微觀上的盈利性	可以不盈利或微利，但是政府投資項(xiàng)目的建成，可以極大地提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益
項(xiàng)目規(guī)模	一般無(wú)力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目，只能從事周轉(zhuǎn)快、見(jiàn)效快的短期性投資。	政府財(cái)力雄厚，而且資金來(lái)源多半是無(wú)償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目。
效益標(biāo)準(zhǔn)	不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益	可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，政府投資與非政府部門投資在世界各國(guó)社會(huì)總投資中所占的比重存在很大的差異。影響這個(gè)比重的因素主要有兩個(gè)：（1）經(jīng)濟(jì)體制的差異；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比重有所下降是不可避免的。

我國(guó)政府應(yīng)改變對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式。在傳統(tǒng)體制下，政府對(duì)投資主要采用直接調(diào)控方式，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控需要通過(guò)間接和直接兩種方式進(jìn)行。了解直接調(diào)控和間接調(diào)控的概念。

2.政府財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)

（1）資本-產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)	又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)，是指政府在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出最大的投資項(xiàng)目
（2）資本-勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)	政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目。這種標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項(xiàng)目。
（3）就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)	政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動(dòng)員最大數(shù)量勞動(dòng)力的項(xiàng)目。即優(yōu)先選擇勞動(dòng)力密集型的項(xiàng)目

 

【例題1·單選題】投資乘數(shù)反映的是（ ）。

A.投資與收入的關(guān)系

B.基礎(chǔ)投資與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系

C.原始投資與后續(xù)投資的關(guān)系

D.投資與儲(chǔ)蓄的關(guān)系

[正確答案]A

[答案解析]本題對(duì)投資乘數(shù)的理解。投資乘數(shù)的作用是指每增加1元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)，乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向同方向變化，邊際消費(fèi)傾向越大，乘數(shù)越大，同邊際儲(chǔ)蓄傾向呈反向變化。

【例題2·多選題】政府投資具有的特點(diǎn)是（ ）。

A.強(qiáng)調(diào)投資的經(jīng)濟(jì)效益

B.財(cái)力雄厚

C.可以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益

D.可以從事經(jīng)濟(jì)效益一般，但社會(huì)效益好的項(xiàng)目

E.可以投資大型項(xiàng)目

[正確答案]BCDE

[答案解析]強(qiáng)調(diào)政府投資的經(jīng)濟(jì)效益不屬于政府投資具有的特點(diǎn)。

【例題3·多選題】政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)主要有（ ）。

A.資本—產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)

B.資本—產(chǎn)出比率最大化標(biāo)準(zhǔn)

C.資本—勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)

D.就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)

E.資本—技術(shù)最大化標(biāo)準(zhǔn)

[正確答案]ACD

[答案解析]政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)主要有資本—產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)、資本—勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

從整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”的一般特征。

熟悉基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大多數(shù)屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了應(yīng)該由政府支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。

2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說(shuō)可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。

從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

（1）政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)	由政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮：一是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目；二是維護(hù)國(guó)家安全的需要；三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過(guò)街天橋等，也適于作為純公共產(chǎn)品由政府投資提供。
（2）私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本	典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費(fèi)還貸”，就是這種方式。
（3）政府與民間共同投資的提供方式	對(duì)于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適于采取這種提供方式。
（4）政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作	道路、港口甚至中小機(jī)場(chǎng)等適于采取這種提供方式。
（5）BOT投資方式（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓投資方式）	政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司，組建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)收歸政府。 這種投資方式的最大特點(diǎn)，是鼓勵(lì)和吸引私人投資者特別是外國(guó)直接投資者對(duì)發(fā)電廠（站）、高速公路、能源開(kāi)發(fā)等基層建設(shè)進(jìn)行投資。

　　3.財(cái)政投融資制度

　　財(cái)政投融資是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，所以它也被稱為“政策性金融”。

　　政府投資并不意味著完全的無(wú)償撥款。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它不同于無(wú)償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。政策性投融資是發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。

　　財(cái)政投融資的五個(gè)基本特征（熟悉）：

　　（1）財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

　?。?）財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制

　　它主要是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。

　　（3）計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合

　?。?）財(cái)政投融資由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。

　　政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。

　?。?）財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活

　　財(cái)政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)（如50% ）的追加，無(wú)需主管部門的審批。

　　【例題1·單選題】下列關(guān)于財(cái)政投資的表述正確的是（?。?。

　　A.政府投資完全是無(wú)償撥款

　　B.財(cái)政投資應(yīng)側(cè)重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益

　　C.政府可以投資大型項(xiàng)目

　　D.政府投資的資金來(lái)源都是無(wú)償取得的

　　[正確答案]C

　　[答案解析]本題考查財(cái)政投資的特點(diǎn)。

　　【例題2·多選題】下列屬于混合產(chǎn)品的是（?。?。

　　A.國(guó)防建設(shè)

　　B.行政管理

　　C.高等教育

　　D.傳染病控制

　　E.基礎(chǔ)設(shè)施

　　[正確答案]CE

　　[答案解析]ABD屬于純公共產(chǎn)品。

　?。ㄈ┴?cái)政農(nóng)業(yè)投資

　　1.財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性

　　要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來(lái)源，必須具備兩個(gè)條件：（1）農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本；（2）農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)平均的投資收益率。在我國(guó)目前的價(jià)格體系和GDP分配格局下，上述兩個(gè)條件都得不到滿足。在這種情況下，如果政府不進(jìn)行足夠的投入，農(nóng)業(yè)部門要獲得發(fā)展幾乎是不可能的。

　　2.財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)

　?。?）以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性。

　　（2）財(cái)政投資范圍應(yīng)明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。

　　（3）注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

　　3.進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政的支農(nóng)政策

　　目前，我國(guó)財(cái)政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，還有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。了解財(cái)政支農(nóng)政策存在的問(wèn)題。

　　在新的形勢(shì)下，應(yīng)將財(cái)政的支農(nóng)支出集中于那些“外部效應(yīng)”較強(qiáng)的“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域?？刹扇〉木唧w措施主要有：（1）大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資；（2）在農(nóng)業(yè)投資方向上深化改革；（3）深化改革財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資方式；（4）健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

　　【例題·單選題】從我國(guó)的情況看，大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要應(yīng)由（　）投資。

　　A.政府財(cái)政

　　B.商業(yè)銀行

　　C.投資機(jī)構(gòu)

　　D.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織

　　[正確答案]A

　　[答案解析]從我國(guó)的情況看，大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要應(yīng)由政府財(cái)政投資。

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