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根據(jù)國務(wù)院的決策部署,著眼新世紀(jì)、新階段注冊會計(jì)師行業(yè)改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù),中國財(cái)政部會同國務(wù)院有關(guān)部門組織開展了“四大”中外合作會計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制工作。從研究論證、制定方案到平穩(wěn)實(shí)施、初見成效,順利實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)制工作的目標(biāo)任務(wù),成功解決了這一在國際會計(jì)行業(yè)較為罕見、在我國會計(jì)行業(yè)無先例可循的歷史性難題,展示了中國會計(jì)行業(yè)開放自信的胸襟氣度。這段歷史值得總結(jié)。
任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展歷史總是由一系列帶有濃厚時(shí)代印記的重大事件組成。在中國注冊會計(jì)師行業(yè)自1980年恢復(fù)重建后短短三十四載的發(fā)展歷程中,整個(gè)行業(yè)經(jīng)歷了兩次具有里程碑意義的重大洗禮:一次是以1998年“脫鉤改制”為標(biāo)志的產(chǎn)權(quán)明晰改革,一次是以2009年國辦56號文件頒布實(shí)施為起點(diǎn)、以大中型會計(jì)師事務(wù)所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制為主要內(nèi)容、一直持續(xù)至今并不斷向縱深發(fā)展的組織形式變革。自此,中國注冊會計(jì)師行業(yè)全面進(jìn)入以市場為導(dǎo)向、以人合為特征、以服務(wù)國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任的健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展階段。“四大”中外合作會計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制作為中國注冊會計(jì)師行業(yè)第二次變革中的重大事件之一,必將在這個(gè)年輕而充滿朝氣的專業(yè)行業(yè)的發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。
一、百年四大,落戶中國
“四大”國際會計(jì)師事務(wù)所(以下簡稱“四大”國際)是目前全球公認(rèn)的規(guī)模最大、雇員最多、實(shí)力最強(qiáng)、影響最廣的四家國際會計(jì)公司,包括普華永道(PWC)、德勤(DTT)、畢馬威(KPMG)和安永(EY)。“四大”國際會計(jì)師事務(wù)所的前身均可追溯至十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初在歐美等國成立的地區(qū)性會計(jì)公司,經(jīng)過上百年的重組合并和全球拓展,于二十世紀(jì)末形成了較為穩(wěn)定的組織架構(gòu)并延續(xù)至今。其中:EY于1989年由Arthur Young和Ernst & Whinney合并成立;KPMG于1987年由PMI 和 KMG 的成員機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合并于1995年正式更名;PWC于1998年由Price Waterhouse和Coopers&Lybrand合并成立;DTT于1999年由Deloitte &Touche和Tohmatsu合并成立。2013年,“四大”國際實(shí)現(xiàn)年度業(yè)務(wù)收入1137億美元,比上一年度增長3%,其中審計(jì)業(yè)務(wù)收入490億美元;在全球擁有雇員約72萬人,年增長約3%.
“四大”國際早于二十世紀(jì)初即開始涉足中國業(yè)務(wù),比如,德勤早在1917年即在中國上海設(shè)立了首家辦事處。但“四大”國際全面進(jìn)入中國市場則是改革開放以后之事。為滿足深化經(jīng)濟(jì)改革、擴(kuò)大對外開放的迫切需要,自1992年起我國開始批準(zhǔn)外國會計(jì)師事務(wù)所與中國會計(jì)師事務(wù)所根據(jù)《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》設(shè)立中外合作會計(jì)師事務(wù)所,當(dāng)時(shí)的國際“六大”(即安永、德勤、畢馬威、普華、永道和安達(dá)信)成為第一批準(zhǔn)入者,合作期限為二十年。經(jīng)過近二十年的整合發(fā)展,截至中外合作所合作到期前的2011年底,全國共有中外合作所4家(簡稱“四大”中外合作所,分別為普華永道中天、德勤華永、畢馬威華振和安永華明),分所達(dá)到25家,主要集中在北京、上海、廣州、深圳、大連、蘇州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。“四大”中外合作所2011年度實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入102億元人民幣,占全國會計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)收入的比重由1992年成立之初的0.05%迅猛上升至23%,擁有中國注冊會計(jì)師近3000人,員工約2萬人。
二、合作到期,面臨抉擇
中外合作所是我國改革開放初期特定歷史條件下的時(shí)代產(chǎn)物,是我國經(jīng)濟(jì)改革“摸著石頭過河”的智慧結(jié)晶,同時(shí)也是全球絕無僅有的會計(jì)師事務(wù)所組織形式的特殊安排,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部門的開放胸襟與遠(yuǎn)見卓識。
(一)成績與挑戰(zhàn)并存。“四大”中外合作所自1992年陸續(xù)成立以來,為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本市場改革、會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)與國際趨同、中國企業(yè)境外上市、會計(jì)人才培養(yǎng)等作出了重要貢獻(xiàn),其自身也伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步取得了長足發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的不斷深化,中外合作會計(jì)師事務(wù)所這一組織形式也暴露出一些弊端和不足,主要表現(xiàn)在合作中方空殼化、外方人員權(quán)責(zé)利不平衡等方面。從其他國家立法及實(shí)踐情況看,會計(jì)師事務(wù)所需由在會計(jì)師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)的注冊會計(jì)師發(fā)起設(shè)立,而不能由機(jī)構(gòu)設(shè)立。財(cái)政部作為中國注冊會計(jì)師行業(yè)的主管部門和中外合作所的審批部門,在充分肯定中外合作所歷史貢獻(xiàn)的同時(shí),本著解放思想、實(shí)事求是的精神,早于21世紀(jì)初即著手研究中外合作所組織形式的利弊得失,在立足國情和借鑒國際的基礎(chǔ)上,初步形成了“中外合作所這一組織形式必將隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步退出歷史舞臺”的基本判斷。
(二)目標(biāo)與方法同行。形成基本判斷之后,隨之而來的問題則集中于取消中外合作所組織形式的時(shí)機(jī)和步驟。“十一五”時(shí)期,財(cái)政部組織開展了若干課題研究,充分論證取消中外合作所組織形式的必要性,并多次與國務(wù)院法制辦、商務(wù)部等有關(guān)部門座談研討取消中外合作所組織形式的可行性和路徑安排。國家“十二五”規(guī)劃時(shí)期特別是2011年前夕,隨著“四大”中外合作所的合作期限即將屆滿(其中安永華明、畢馬威華振、德勤華永于2012年合作到期,普華永道中天于2017年合作期滿),取消中外合作所組織形式的時(shí)機(jī)日趨成熟。自2010年10月開始,“四大”中外合作所主要負(fù)責(zé)人頻頻致電財(cái)政部會計(jì)司,希望就中外合作所合作到期后的制度安排進(jìn)行溝通?!而P凰網(wǎng)》等有關(guān)媒體于同年底在對“四大”中外合作所員工的采訪中也披露到,“員工對合作到期后的前途和去向產(chǎn)生了疑惑”,期待行業(yè)主管部門予以明確。
(三)監(jiān)管與開放共舉。根據(jù)《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》確立的原則,“四大”中外合作所在合作到期后可以解散,可以清盤,也可以通過特殊的制度安排繼續(xù)經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展。財(cái)政部作為中國注冊會計(jì)師行業(yè)主管部門,一直認(rèn)真履行中國政府的入世承諾,堅(jiān)決維護(hù)中國作為負(fù)責(zé)任大國的國際形象,一方面從國際慣例和國情實(shí)際出發(fā),在“四大”中外合作所的合作外方和合作中方均未正式提出延續(xù)合作期的情況下,計(jì)劃順勢取消中外合作所組織形式,另一方面本著包容兼蓄和擴(kuò)大開放的態(tài)度,支持中外合作所的合作雙方通過本土化轉(zhuǎn)制的形式實(shí)現(xiàn)在華持續(xù)發(fā)展,以“四大”國際中國獨(dú)立成員所的方式繼續(xù)保留在中國的商業(yè)存在。
三、統(tǒng)一平臺,公平競爭
按照財(cái)政部多次論證后的制度設(shè)計(jì),本土化轉(zhuǎn)制是指中外合作所根據(jù)合作設(shè)立時(shí)所作承諾實(shí)現(xiàn)本土化,并在合作到期日之后(或自愿在合作到期日之前)采用符合中國法律法規(guī)規(guī)定的組織形式。本土化的本質(zhì),是將合作到期后的中外合作事務(wù)所轉(zhuǎn)型為由具備中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的合伙人管理和控制、以人合為特征、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律和國際慣例的特殊普通合伙事務(wù)所。
(一)實(shí)現(xiàn)本土化是“四大”國際進(jìn)入中國市場時(shí)作出的鄭重承諾。“四大”國際以中外合作組織形式形式進(jìn)入中國市場之時(shí),鄭重承諾要在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理團(tuán)隊(duì)的本土化。財(cái)政部于2011年正式作出推動“四大”中外合作所本土化轉(zhuǎn)制的決策部署之前,對“四大”中外合作所截至2010年12月31日時(shí)的本土化進(jìn)展情況作了摸底調(diào)查。從合伙人基本構(gòu)成看,“四大”中外合作所中方合伙人占合伙人總數(shù)的比例為42%,數(shù)量明顯低于外方合伙人,其中:德勤華永的中方和外方合伙人數(shù)基本持平,而畢馬威華振、普華永道中天和安永華明的外方合伙人比例均偏高,分別為70%、61%和55%.對于進(jìn)入決策層的高級合伙人(即管理委員會成員)而言,中方占比為42%,低于外方的58%,其中:安永華明和畢馬威華振的中方和外方管理委員會成員數(shù)量相當(dāng),各占50%,而德勤華永和普華永道中天的外方管理委員會成員所占比例較高,分別為67%和60%.對合伙人年齡結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步分析顯示,30-40歲(含40歲,下同)合伙人中,中方合伙人比例為66%,數(shù)量多于外方合伙人(占34%);而在40-50歲的合伙人中,外方合伙人的比例則明顯高于中方合伙人,達(dá)74%;在50-60歲的合伙人中,外方合伙人的比例更是達(dá)到82%.由于合伙人的資歷、經(jīng)驗(yàn)與其決策管理權(quán)密切相關(guān),因此中方合伙人的實(shí)際管理權(quán)限總體較小。數(shù)據(jù)分析表明,“四大”中外合作所在培養(yǎng)中青年本土合伙人方面取得了一定進(jìn)展,成績值得肯定,但本土人才培養(yǎng)的整體速度仍然較為緩慢,與“四大”國際進(jìn)入中國時(shí)所做承諾相比仍有較大差距。
(二)實(shí)現(xiàn)本土化是“四大”國際在華開展業(yè)務(wù)的歷史趨勢和必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)以來,“四大”中外合作所在華服務(wù)對象逐步由外資企業(yè)向中資企業(yè)轉(zhuǎn)變,本土業(yè)務(wù)所占比重逐年上升,合作初期主要為外商投資企業(yè)提供審計(jì)和鑒證服務(wù)的局面發(fā)生了根本性改變。相較于合作外方,本土人才對中國國情和財(cái)稅、會計(jì)規(guī)則更為熟悉,對本土上市公司、國有企業(yè)和民營資本的運(yùn)作環(huán)境和商業(yè)流程更加了解。“四大”中外合作所要在中國內(nèi)地開展業(yè)務(wù)并與本土?xí)?jì)師事務(wù)所競爭,必須更加倚重本土人才,更加注重本土合伙人的培養(yǎng)和選拔。這既是“四大”國際在華持續(xù)發(fā)展的必然趨勢,也與“四大”國際在其他國家的成員所主要由當(dāng)?shù)貙I(yè)人才管理的通行做法保持一致。
(三)實(shí)現(xiàn)本土化有利于維護(hù)中國會計(jì)服務(wù)市場的公平有序競爭。2009年10月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)【2009】56號,以下簡稱國辦56號文件),提出要“加快現(xiàn)有中外合作會計(jì)師事務(wù)所本土化進(jìn)程,在我國法律框架和統(tǒng)一市場規(guī)則下公平競爭”。2010-2013年間,根據(jù)國辦56號文件要求,我國本土大型事務(wù)所和證券資格事務(wù)所有序地由有限責(zé)任公司組織形式向特殊普通合伙組織形式轉(zhuǎn)型,在加大執(zhí)業(yè)責(zé)任約束的同時(shí)也進(jìn)一步提高了內(nèi)部治理和質(zhì)量控制能力。在此背景下,“四大”中外合作所的管理層通過對客觀形勢的冷靜判斷,清醒地認(rèn)識到要想獲得中國市場和客戶的認(rèn)可,就必須與其他本土大中型事務(wù)所一樣,依法轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式,與其他本土事務(wù)所在統(tǒng)一的平臺下公平有序競爭。
四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整體推進(jìn)
“四大”中外合作所本土化轉(zhuǎn)制工作政策性強(qiáng),涉及面廣,強(qiáng)有力的組織保障和制度規(guī)范必不可少。財(cái)政部黨組、部領(lǐng)導(dǎo)高度重視“四大”中外合作所本土化轉(zhuǎn)制工作,作出本土化轉(zhuǎn)制“要兼顧質(zhì)量,不要為本土化而本土化”等重要批示,強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)制工作必須“合法、合規(guī)、依程序”。2010年12月,財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)會計(jì)司上報(bào)的《關(guān)于成立“四大”中外合作所本土化轉(zhuǎn)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的請示》,“四大”中外合作所本土化轉(zhuǎn)制工作由此拉開序幕。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“四大”中外合作所擁有上千戶跨國公司、金融企業(yè)、中央企業(yè)和上市公司客戶,擁有約2萬名來自世界30多個(gè)國家和地區(qū)的境內(nèi)外員工,轉(zhuǎn)制工作牽一發(fā)而動全身,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)保障。2011年1月,經(jīng)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),“四大”中外合作所本土化轉(zhuǎn)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。領(lǐng)導(dǎo)小組由財(cái)政部會計(jì)司、條法司、稅政司、監(jiān)督檢查局、中注協(xié)和工商總局、商務(wù)部、外匯局、證監(jiān)會、高法院、保監(jiān)會等部門的相關(guān)司局共10多家成員單位組成,秘書處設(shè)在財(cái)政部會計(jì)司。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)法規(guī)制度組、設(shè)立審批組和工商稅務(wù)組等3個(gè)工作小組,由會計(jì)司注冊會計(jì)師處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)中外合作所本土化轉(zhuǎn)制工作,就本土化轉(zhuǎn)制過程中的所有重大問題進(jìn)行研究會商并提出意見,報(bào)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)審定后抓好貫徹落實(shí)。
(二)統(tǒng)一思想。領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后面臨的第一項(xiàng)重要工作就是要全面準(zhǔn)確地了解“四大”中外合作所內(nèi)部對本土化轉(zhuǎn)制工作的認(rèn)識,進(jìn)而統(tǒng)一思想,為下一步開展具體程序性工作奠定基礎(chǔ)。受部領(lǐng)導(dǎo)委托,2011年1月10日-13日,財(cái)政部會計(jì)司負(fù)責(zé)同志分批約見“四大”中外合作所中方和外方主要負(fù)責(zé)人,聽取“四大”在華發(fā)展情況匯報(bào),并重點(diǎn)就“四大”本土化轉(zhuǎn)制問題初步征求意見。會談過程中,“四大”中外合作所對本土化轉(zhuǎn)制均持積極態(tài)度。時(shí)任德勤華永中國首席執(zhí)行官盧伯卿先生表示,財(cái)政部由持續(xù)推動本土所的國際化,到研究啟動國際所的本土化,方向完全正確,時(shí)機(jī)把握得也很恰當(dāng)。時(shí)任畢馬威華振中國區(qū)副主席姚建華先生指出,“四大”本土化轉(zhuǎn)制是中國經(jīng)濟(jì)社會和改革開放深入發(fā)展的必然選擇,本土化程度越高,“四大”在中國乃至全球發(fā)展的潛力就越大。時(shí)任安永華明董事長葛明先生認(rèn)為,合作所續(xù)期不可取,本土化轉(zhuǎn)制是必然,安永華明內(nèi)部已著手研究討論本土化轉(zhuǎn)制的路徑和方案。時(shí)任普華永道中天中國主管合伙人林怡仲先生提出,普華永道中天合作期至2017年,在穩(wěn)妥處理合作協(xié)議中與外方有關(guān)約定的基礎(chǔ)上,越早轉(zhuǎn)制越有利,越早轉(zhuǎn)制越受益。“四大”中外合作所主要負(fù)責(zé)人對本土化轉(zhuǎn)制工作的認(rèn)可和支持,更加堅(jiān)定了財(cái)政部牽頭推動四大本土化轉(zhuǎn)制工作的決心和信心。
(三)明確目標(biāo)。2011年4月6日,“四大”中外合作所轉(zhuǎn)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議在財(cái)政部召開。會議討論了領(lǐng)導(dǎo)小組秘書處起草擬訂的工作大綱和年度工作要點(diǎn),明確本土化轉(zhuǎn)制工作的目標(biāo)為:認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦56號文件“加快現(xiàn)有中外合作所本土化進(jìn)程,在我國法律框架和統(tǒng)一市場規(guī)則下公平競爭”的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)中外合作會計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制和特殊普通合伙轉(zhuǎn)制,通過轉(zhuǎn)制,著力改進(jìn)和優(yōu)化“四大”治理結(jié)構(gòu)和管理體系,實(shí)現(xiàn)由具有中國注冊會計(jì)師資格的人員主導(dǎo)和管理內(nèi)地“四大”的目標(biāo),同時(shí)充分、合理地考慮原境外管理人員的出路問題,促進(jìn)本土化后的“四大”與其他會計(jì)師事務(wù)所公平競爭、和諧發(fā)展。同年5月-6月,領(lǐng)導(dǎo)小組陸續(xù)走訪“四大”中外合作所,并向“四大”中外方主要負(fù)責(zé)人通報(bào)了本土化轉(zhuǎn)制的目標(biāo),得到了“四大”中外合作所的一致支持。在統(tǒng)一思想和明確目標(biāo)之后,“四大”中外合作所本土化轉(zhuǎn)制工作正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。
五、充分調(diào)研,準(zhǔn)確把脈
根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的指示,2011年7月-10月,轉(zhuǎn)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展了本土化轉(zhuǎn)制問卷調(diào)查和實(shí)地訪談工作。問卷調(diào)查階段收到“四大”中外合作所對本土化轉(zhuǎn)制的意見建議等共100多條,基本理清了“四大”本土化轉(zhuǎn)制過程中迫切需要解決的核心問題。實(shí)地訪談階段,“四大”中外雙方主要負(fù)責(zé)人再次聲明本土化轉(zhuǎn)制符合“四大”自身的發(fā)展戰(zhàn)略,有利于加快推進(jìn)中國注冊會計(jì)師人才的培養(yǎng),進(jìn)一步提升中國注冊會計(jì)師在國際經(jīng)濟(jì)體系中的話語權(quán),促進(jìn)“四大”為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。與此同時(shí),“四大”也建議財(cái)政部采取循序漸進(jìn)的平穩(wěn)過渡方式予以推進(jìn)。根據(jù)問卷調(diào)查和實(shí)地訪談?wù)莆盏那闆r,財(cái)政部會計(jì)司基本摸清了本土化轉(zhuǎn)制過程中可能面臨的主要問題,主要包括三類。
(一)法律法規(guī)類問題。一是中外合作所合作到期后,外資退出在法律上是否需要履行解散、清算和注銷程序。二是外資退出后,“四大”采用特殊普通合伙組織形式,在法律關(guān)系上是屬于原法律實(shí)體的變更和延續(xù),還是設(shè)立新的法律實(shí)體。三是“四大”本土化轉(zhuǎn)制后,轉(zhuǎn)制前的法律責(zé)任特別是民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)。
(二)政策程序類問題。一是轉(zhuǎn)制后是否允許一定比例的非中國注冊會計(jì)師擔(dān)任“四大”合伙人,合伙人的任職條件應(yīng)當(dāng)如何確定。這是“四大”最為關(guān)注的問題之一。二是是否可以明確本土化轉(zhuǎn)制中的工商登記程序、財(cái)政審批程序、稅務(wù)過渡安排、合同主體變更、人事政策調(diào)整、外幣交易審批等事項(xiàng)的處理方式。三是原有的執(zhí)業(yè)資質(zhì)(如H股資格、證券期貨資格以及境外執(zhí)業(yè)資格)是否可以延續(xù)。
(三)內(nèi)部管理類問題。主要是轉(zhuǎn)制后的事務(wù)所需要重新申請成為“四大”全球網(wǎng)絡(luò)的成員所,需要理順與“四大”國際、“四大”大中華區(qū)、“四大”亞太區(qū)的關(guān)系,特別是需要保證轉(zhuǎn)制后的“四大”中國成員所能夠成為 “四大”國際的重要成員,成為其他國家審計(jì)監(jiān)管部門認(rèn)可的、高質(zhì)量的中國會計(jì)師事務(wù)所。
六、明確原則,起草方案
針對調(diào)研過程中掌握的三大類問題和“四大”中外合作所提出的意見建議,轉(zhuǎn)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2011年11月召開工作組會議,就每一類問題在工作層面進(jìn)行技術(shù)磋商并提出初步解決方案,為下一步正式起草《中外合作會計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制方案》(以下簡稱《轉(zhuǎn)制方案》)奠定了基礎(chǔ)。工作組會議研究提出了起草《轉(zhuǎn)制方案》和推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作的三項(xiàng)基本原則。
(一)尊重歷史原則?!掇D(zhuǎn)制方案》應(yīng)當(dāng)肯定境外人士特別是境外高管人員為中外合作所的發(fā)展所作出的歷史貢獻(xiàn);轉(zhuǎn)制過程中,可以考慮給予符合一定資格條件的境外人士繼續(xù)擔(dān)任事務(wù)所合伙人的空間;對于不符合資格條件的境外人士,應(yīng)當(dāng)有過渡性安排,并做好相關(guān)解釋工作。
(二)平穩(wěn)過渡原則?!掇D(zhuǎn)制方案》應(yīng)當(dāng)充分考慮國家法律法規(guī)、行政審批程序和事務(wù)所內(nèi)部管理等方面的內(nèi)在聯(lián)系和相互銜接,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府主管部門、行業(yè)協(xié)會和其他相關(guān)管理部門之間的政策協(xié)調(diào)。本土化轉(zhuǎn)制工作宜穩(wěn)步推進(jìn),要給事務(wù)所留有一定的過渡期,避免國內(nèi)外資本市場的不良反應(yīng),避免境外媒體借機(jī)炒作負(fù)面新聞。
(三)放眼未來原則?!掇D(zhuǎn)制方案》應(yīng)當(dāng)具有前瞻性,要充分考慮整個(gè)注冊會計(jì)師行業(yè)未來5-10年的發(fā)展格局和本土大所今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展也可能面臨的某些類似問題(比如,本土大所也需要逐步吸收一些境外合伙人以加快國際化進(jìn)程);轉(zhuǎn)制方案應(yīng)當(dāng)明確本土化的階段性目標(biāo)和最終目標(biāo),便于“四大”理解并據(jù)此合理安排具體工作,盡量減少轉(zhuǎn)制可能給“四大”帶來的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。
根據(jù)上述基本原則,財(cái)政部會計(jì)司著手起草《轉(zhuǎn)制方案》。2012年1月,會計(jì)司就《轉(zhuǎn)制方案(征求意見稿)》征求領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、地方財(cái)政部門會計(jì)管理機(jī)構(gòu)、本土?xí)?jì)師事務(wù)所和“四大”的意見。在2011年12月-2012年2月三個(gè)月的時(shí)間里,會計(jì)司根據(jù)各方面反饋意見,對《轉(zhuǎn)制方案》作了20多次修訂完善,并最終于2012年2月底形成了《中外合作會計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制方案(送審稿)》,提交領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議討論審議。2012年3月2日,領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次全體會議,對送審稿進(jìn)行集體審議,并就聯(lián)合印發(fā)《轉(zhuǎn)制方案》達(dá)成共識。經(jīng)各相關(guān)部門部領(lǐng)導(dǎo)審定,2012年5月2日,財(cái)政部、工商總局、商務(wù)部、外匯局、證監(jiān)會正式聯(lián)合發(fā)布了《中外合作會計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制方案》(財(cái)會[2012]8號)。
七、突出重點(diǎn),周密安排
《轉(zhuǎn)制方案》是“四大”中外合作所本土化轉(zhuǎn)制的依據(jù)和指南。《轉(zhuǎn)制方案》共五章三十條,主要內(nèi)容包括規(guī)范合伙人的資格條件、明確轉(zhuǎn)制的一般程序和有關(guān)執(zhí)業(yè)資格延續(xù)、外匯登記手續(xù)、稅收政策銜接等。《轉(zhuǎn)制方案》解決的最核心的問題是如何妥善安置事務(wù)所外方合伙人的問題。根據(jù)中國現(xiàn)行法律法規(guī)要求,“四大”中外合作所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式后,不具有中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的境外人士不能繼續(xù)擔(dān)任合伙人,而這部分合伙人占事務(wù)所現(xiàn)任合伙人的約60%之多,如何在轉(zhuǎn)制過程中充分考慮外方合伙人的合理利益,避免因轉(zhuǎn)制工作影響事務(wù)所的人才需求和正常發(fā)展,成為本土化轉(zhuǎn)制工作的重中之重。對此,財(cái)政部和有關(guān)部門經(jīng)過慎重考量,在《轉(zhuǎn)制方案》中提出了三項(xiàng)過渡性的制度安排。
(一)明確本土化的初級目標(biāo)和終極目標(biāo)?!掇D(zhuǎn)制方案》將“四大”合作到期采用特殊普通合伙組織形式后的5年內(nèi),作為本土化轉(zhuǎn)制的過渡期。本土化轉(zhuǎn)制的初級目標(biāo)是自財(cái)政部核發(fā)“四大”新的特殊普通合伙事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書之日起,具備其他國家或地區(qū)注冊會計(jì)師專業(yè)資格的境外合伙人占事務(wù)所合伙人總數(shù)的比例及其在合伙人管理委員會中的比例不得超過40%;終極目標(biāo)是至5年過渡期結(jié)束,上述比例不得超過20%.換言之,對“四大”合伙人,財(cái)政部確定的做法是做“加法”而不是“減法”,即在過渡期內(nèi)允許大部分境外人士繼續(xù)擔(dān)任合伙人,但要達(dá)到《轉(zhuǎn)制方案》設(shè)定的合伙人結(jié)構(gòu)比例,“四大”必須加快提升本土合伙人。這樣處理,既維護(hù)了外方的利益,又有助于確保本土化目標(biāo)扎實(shí)順利推進(jìn)。
(二)限定過渡期內(nèi)境外合伙人的年齡結(jié)構(gòu)?!掇D(zhuǎn)制方案》要求具備其他國家或地區(qū)注冊會計(jì)師專業(yè)資格的境外合伙人的年齡不得低于40周歲。對于低于40周歲的境外人士,《轉(zhuǎn)制方案》鼓勵其通過考試取得中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)證書,進(jìn)而符合在境內(nèi)執(zhí)業(yè)和擔(dān)任事務(wù)所合伙人的要求。據(jù)測算,轉(zhuǎn)制前“四大”內(nèi)部40周歲以下的境外合伙人占合伙人總數(shù)的比例僅為5%-9%(平均約為7%左右),《轉(zhuǎn)制方案》對年齡的限定要求不會對事務(wù)所產(chǎn)生較大沖擊,“四大”對上述與年齡相關(guān)的要求也明確表示理解和支持。
(三)規(guī)定首席合伙人的資格條件。首席合伙人是“四大”內(nèi)部履行最高管理決策職權(quán)的合伙人,首席合伙人本土化是“四大”事務(wù)所真正實(shí)現(xiàn)本土化的核心標(biāo)志之一?!掇D(zhuǎn)制方案》規(guī)定,“四大”采用特殊普通合伙組織形式后,其首席合伙人必須具備中國國籍(含港澳臺但不得擁有其他國家國籍)且具備中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)資格。由于“四大”時(shí)任首席合伙人均不符合上述要求,為確保本土化轉(zhuǎn)制工作順利開展,避免“硬著陸”,《轉(zhuǎn)制方案》再次作出一項(xiàng)過渡安排,即:“四大”時(shí)任首席合伙人不符合規(guī)定條件的,可以在未來最長3年內(nèi)繼續(xù)擔(dān)任首席合伙人,3年之后,其本人或繼任者必須滿足《轉(zhuǎn)制方案》規(guī)定的資格條件。這一制度安排有利于事務(wù)所內(nèi)部新老管理層的平穩(wěn)交接,有利于穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)本土合伙人的決策管理權(quán)。
八、輿論引導(dǎo),營造氛圍
“四大”本土化轉(zhuǎn)制涉及組織形式轉(zhuǎn)型、管理團(tuán)隊(duì)調(diào)整、境外合伙人去留等一系列問題,政策性強(qiáng),影響面廣,國內(nèi)外關(guān)注度高。在《轉(zhuǎn)制方案》出臺前后,個(gè)別境外媒體由于對本土化轉(zhuǎn)制工作的背景和《轉(zhuǎn)制方案》的內(nèi)容不甚了解,作出了一些主觀猜測,出現(xiàn)了一些不實(shí)報(bào)道。對此,財(cái)政部會計(jì)司在財(cái)政部辦公廳、國際司、外經(jīng)辦等司局的大力支持下,利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體就外媒普遍關(guān)注的問題及時(shí)作了正面回應(yīng),引導(dǎo)境內(nèi)外輿情輿論朝著客觀、公正、積極的方向發(fā)展。
(一)本土化轉(zhuǎn)制不是要迫使境外合伙人退出。針對個(gè)別境外媒體有關(guān)“中國推進(jìn)安永華明、畢馬威華振、德勤華永和普華永道中天四家會計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制,有迫使境外合伙人退出之嫌”的報(bào)道,財(cái)政部會計(jì)司負(fù)責(zé)同志在2012年5月中旬通過新華社、人民日報(bào)作出澄清。第一,中國政府不僅沒有“迫使”境外合伙人退出,而且一直以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,周全、穩(wěn)妥地考慮“四大”合作所合作期滿后的出路問題和可持續(xù)發(fā)展問題。轉(zhuǎn)制方案起草過程中,財(cái)政部和有關(guān)部門認(rèn)真聽取和采納了中外雙方合伙人的意見建議,“四大”合作所中外雙方最高負(fù)責(zé)人及其授權(quán)代表均對最終的轉(zhuǎn)制方案簽字確認(rèn),對中國政府以實(shí)事求是、開放包容的態(tài)度推進(jìn)本土化轉(zhuǎn)制工作予以支持、歡迎和感謝。第二,正如多數(shù)境外財(cái)經(jīng)媒體所言,合伙人具備所在國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)資格是國際慣例,“四大”在絕大多數(shù)國家的成員所均由本土合伙人管理和控制。盡管如此,此次中國政府推進(jìn)本土化轉(zhuǎn)制工作并沒有“一刀切”,而是采取“老人老辦法”的原則對現(xiàn)有不具備中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的境外合伙人給予5年過渡期安排,體現(xiàn)了中國政府最大的誠意和善意。
(二)本土化轉(zhuǎn)制不會降低“四大”的審計(jì)質(zhì)量。針對個(gè)別境外媒體有關(guān)“本土化轉(zhuǎn)制可能降低事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量、引發(fā)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)”的報(bào)道,“四大”中外雙方主要負(fù)責(zé)人均通過媒體作出了回應(yīng),指出本土化符合“四大”在華發(fā)展戰(zhàn)略,有利于“四大”事務(wù)所更好地為境內(nèi)外客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。與此同時(shí),人民網(wǎng)于2012年5月23日發(fā)表題為《本土化轉(zhuǎn)制符合國際慣例》的專題文章,指出:第一,財(cái)政部高度重視轉(zhuǎn)制后“四大”事務(wù)所的質(zhì)量控制?!掇D(zhuǎn)制方案》要求“四大”事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式,進(jìn)一步強(qiáng)化了事務(wù)所的執(zhí)業(yè)責(zé)任,有助于增強(qiáng)事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)防范意識;同時(shí),轉(zhuǎn)制后的事務(wù)所必須與國內(nèi)其他大型事務(wù)所一樣在人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理等方面做到實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一,有助于提高事務(wù)所質(zhì)量控制水平。第二,轉(zhuǎn)制后事務(wù)所作為“四大”國際在中國的成員所,遵照中國法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和“四大”國際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè),不僅接受中國政府及行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理,同時(shí)也受“四大”國際的指導(dǎo)和監(jiān)督。第三,轉(zhuǎn)制后事務(wù)所的合伙人結(jié)構(gòu)會有所變化,但其核心管理層的調(diào)整是漸進(jìn)式的,不會對事務(wù)所經(jīng)營管理大格局造成劇烈影響。從員工隊(duì)伍看,“四大”90%以上的一線員工均為本地員工,且多數(shù)為中國著名大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生,在實(shí)踐中樹立了良好的職業(yè)道德,積累了豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。本土化轉(zhuǎn)制為本土員工提供了更大更高的職業(yè)發(fā)展空間,必將進(jìn)一步激發(fā)員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,不斷提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
(三)本土化轉(zhuǎn)制得到了“四大”國際主要負(fù)責(zé)人的認(rèn)可支持。財(cái)政部分管會計(jì)工作的部領(lǐng)導(dǎo)從2012年下半年起陸續(xù)會見了“四大”國際主要負(fù)責(zé)人,并借機(jī)闡釋了中國政府在本土化轉(zhuǎn)制問題上的立場、態(tài)度和誠意,得到了“四大”國際的高度評價(jià)和認(rèn)可支持。時(shí)任德勤全球首席執(zhí)行官邵思博強(qiáng)調(diào),世界上絕大多數(shù)國家均規(guī)定只有獲得本國注冊會計(jì)師資格的專業(yè)人士才能執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù),中國財(cái)政部作出的本土化轉(zhuǎn)制決策符合國際慣例。時(shí)任畢馬威全球主席安茂德表示,本土化是國際慣例,是畢馬威國際一貫的理念,畢馬威國際完全支持和贊成中國政府的本土化轉(zhuǎn)制部署和方案。時(shí)任安永全球主席溫伯格指出,本土化是安永華明的最佳選擇,安永國際將繼續(xù)加大對華投資,加速本土人才培養(yǎng),為中國企業(yè)和中國市場提供高質(zhì)量的服務(wù)。時(shí)任普華永道全球主席戴瑞禮,時(shí)任普華永道全球副主席理查德,時(shí)任普華永道高級顧問、前匯豐銀行主席艾爾頓等人表示,普華永道國際理解、支持、配合中國財(cái)政部對中外合作所合作到期依法轉(zhuǎn)制的制度安排,承諾推動普華永道中國成員所提前啟動本土化轉(zhuǎn)制工作。
財(cái)政部面向境外媒體、境外市場和“四大”國際所做的解釋和宣傳工作及時(shí)、公開、透明、坦誠,收到了積極成效。許多境外媒體迅速作了跟進(jìn)報(bào)道,反響正面而熱烈。美國《華爾街日報(bào)》指出,“在大多數(shù)國家,只有在本國注冊的會計(jì)師才能成為合伙人,所以新規(guī)(轉(zhuǎn)制方案)代表了中國政府的一種讓步”(因?yàn)樵谶^渡期內(nèi)仍允許符合一定條件的外籍人士繼續(xù)擔(dān)任合伙人)。美國《洛杉磯時(shí)報(bào)》指出,“本土化符合四大國際進(jìn)入中國時(shí)所作承諾”。英國路透社指出,“新加坡會計(jì)師行業(yè)在1980年代經(jīng)歷過類似的轉(zhuǎn)變(本土化),香港在1990年代后期也發(fā)生了類似情況”,“此類情況也將按部就班在中國內(nèi)地發(fā)生”。英國《金融時(shí)報(bào)》指出,轉(zhuǎn)制方案“旨在推動外資會計(jì)師事務(wù)所在中國內(nèi)地業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)本土化”,“該規(guī)定提供了相當(dāng)長的過渡期和回旋余地,以減少新規(guī)帶來的爭議”??傊?,財(cái)政部高度重視與本土化轉(zhuǎn)制相關(guān)的宣傳工作,有針對性地作了一系列的宣傳預(yù)案并得到有效落實(shí),取得了令人滿意的宣傳效果,為本土化轉(zhuǎn)制工作順利推進(jìn)營造了良好的輿論氛圍。
九、平穩(wěn)轉(zhuǎn)制,成效初顯
在制度層面出臺《轉(zhuǎn)制方案》和在宣傳層面取得社會共識后,“四大”本土化轉(zhuǎn)制進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作程序。根據(jù)《轉(zhuǎn)制方案》,本土化轉(zhuǎn)制工作分為兩個(gè)階段:第一階段是“四大”中外合作所在合作到期后轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式,解決“四大”在華持續(xù)經(jīng)營問題。第二階段是轉(zhuǎn)制后的“四大”在過渡期內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)本土化目標(biāo),即:至特殊普通合伙事務(wù)所設(shè)立批準(zhǔn)日,不具有中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的合伙人占合伙人總數(shù)的比例及其在合伙人管理委員會中的比例不超過40%;截至2014年12月31日,該比例不超過35%;截至2016年12月31日,該比例不超過25%;截至2017年12月31日,該比例不超過20%.
2012年7月5日,經(jīng)財(cái)政部批復(fù)同意,畢馬威華振會計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)成立;7月27日,安永華明會計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)成立;9月14日,德勤華永會計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)成立;12月24日,普華永道中天會計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)成立。至此,“四大”全部完成組織形式的轉(zhuǎn)變,原中外合作會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入清算程序。2013年5月28日,財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)在會計(jì)司上報(bào)的關(guān)于“四大”本土化轉(zhuǎn)制有關(guān)情況的報(bào)告上作出批示,要求“繼續(xù)跟蹤進(jìn)展”,確保轉(zhuǎn)制后的“四大”平穩(wěn)運(yùn)行。隨后,財(cái)政部會計(jì)司與國家工商總局、國家稅務(wù)總局、國家外匯局、人力資源和社會保障部等部門的相關(guān)單位繼續(xù)保持密切合作,共同推進(jìn)解決四大所轉(zhuǎn)制后面臨的工商、稅收、外匯、人事等政策的銜接問題。
2014年3月18-19日,會計(jì)司對“四大”轉(zhuǎn)制一年多來的運(yùn)營管理情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研評估。“四大”管理層一致表示,轉(zhuǎn)制后事務(wù)所客戶和業(yè)務(wù)保持穩(wěn)定,具備中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的優(yōu)秀人才穩(wěn)步加入合伙人團(tuán)隊(duì),事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量和核心競爭力進(jìn)一步提升。
(一)本土合伙人穩(wěn)中有升。截至2013年12月31日,“四大”合伙人總數(shù)為506人,比轉(zhuǎn)制初期增加101人,增幅達(dá)25%;境內(nèi)合伙人(具有中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)資格)比例上升至62%左右。“四大”事務(wù)所表示,根據(jù)其制定的人才培養(yǎng)計(jì)劃,具備中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的合伙人比例預(yù)期至2014年底將達(dá)到65%以上,2016年底超過75%,2017年底上升至80%,確保符合《轉(zhuǎn)制方案》的規(guī)定。
(二)管理團(tuán)隊(duì)日趨本土化。轉(zhuǎn)制前,“四大”最高決策管理機(jī)構(gòu)為董事會,董事會成員共27人,其中中方董事12人,占比44%;轉(zhuǎn)制后,“四大”最高決策管理機(jī)構(gòu)為合伙人管理委員會(或承擔(dān)類似職責(zé)的其他機(jī)構(gòu)),管委會成員共49人,其中取得中國注冊會計(jì)師資格的人員35人,占比71%.“四大”表示,未來一段時(shí)期將有更多具備中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)資格、熟悉中國市場和境內(nèi)外商業(yè)規(guī)則的合伙人成為管委會成員,這些本土合伙人已經(jīng)或有望在國際四大全球網(wǎng)絡(luò)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或承擔(dān)重要職責(zé),必將為四大所在華持續(xù)經(jīng)營和參與國際事務(wù)發(fā)揮更大的作用和影響。
(三)業(yè)務(wù)運(yùn)行平穩(wěn)有序。轉(zhuǎn)制前,“四大”2011年度業(yè)務(wù)收入合計(jì)約人民幣100億元,占行業(yè)總收入的25%;轉(zhuǎn)制后,“四大”2012年度實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入106億元,比上一年度增長6%,占行業(yè)總收入的比重保持不變,2013年度實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入110億元,仍呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。調(diào)研過程中,“四大”反映,過去一年多來事務(wù)所的業(yè)務(wù)承接和客戶關(guān)系維系并未因?yàn)檗D(zhuǎn)制而受到影響,市場對四大所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制后承擔(dān)更大的法律責(zé)任表示認(rèn)可,對四大所持續(xù)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量、為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)充滿信心。
調(diào)研評估過程中,財(cái)政部會計(jì)司隨機(jī)訪談了20名“四大”員工,涵蓋新晉合伙人、高級經(jīng)理、經(jīng)理、審計(jì)員等不同層級。“四大”員工坦率闡述了對轉(zhuǎn)制的看法和意見,并客觀評價(jià)了轉(zhuǎn)制對員工個(gè)人的影響。第一,“四大”員工普遍認(rèn)為本所的轉(zhuǎn)制工作平穩(wěn)有序,轉(zhuǎn)制之后在承做業(yè)務(wù)和與客戶溝通方面沒有感受到不適應(yīng)。員工認(rèn)為,事務(wù)所轉(zhuǎn)制后能夠保持穩(wěn)定發(fā)展,一方面得益于事務(wù)所管理層在轉(zhuǎn)制過程中通過郵件、定期會議、個(gè)別談話等形式向員工宣傳政策,消除員工顧慮,另一方面也得益于《轉(zhuǎn)制方案》對過渡期的制度性安排,有利于事務(wù)所內(nèi)部管理團(tuán)隊(duì)和人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。第二,“四大”員工認(rèn)為事務(wù)所轉(zhuǎn)制后更加注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制。“四大”轉(zhuǎn)制后采用特殊普通合伙組織形式,一個(gè)合伙人執(zhí)業(yè)失敗既需承擔(dān)個(gè)人無限責(zé)任,也可能導(dǎo)致其他合伙人承擔(dān)連帶責(zé)任。“四大”員工反映,轉(zhuǎn)制后事務(wù)所的合伙人在項(xiàng)目上明顯投入了更多的時(shí)間和精力,同時(shí)也時(shí)常對其他合伙人的執(zhí)業(yè)行為予以關(guān)注和提醒,在一定程度上提升了事務(wù)所整體審計(jì)質(zhì)量。第三,“四大”境外員工特別是香港員工認(rèn)為特殊普通合伙轉(zhuǎn)制給予四大所境外員工真正法律意義上的合伙人地位,實(shí)現(xiàn)了境外合伙人的權(quán)責(zé)對等,堅(jiān)定了他們在事務(wù)所長期工作和在中國內(nèi)地長期發(fā)展的信心;與此同時(shí),《轉(zhuǎn)制方案》給予境外員工考取中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)證書和擔(dān)任非中國注冊會計(jì)師合伙人兩種選擇,指明了境外員工在華發(fā)展路徑和發(fā)展方向,有利于事務(wù)所吸引和留住優(yōu)秀境外人才。第四,本土員工認(rèn)為轉(zhuǎn)制工作對于長期在“四大”工作、有著豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀本土人才是重大利好,特別是轉(zhuǎn)制方案要求“四大”根據(jù)國際慣例逐步提高具備中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的合伙人比例,使得“四大”在提拔合伙人時(shí)優(yōu)先考慮同等優(yōu)秀的本土人才,本土人才的上升通道更加順暢。
十、面向未來,再創(chuàng)輝煌
回首往事集百感,廿載耕耘再出發(fā)。合作經(jīng)營二十年間,“四大”會計(jì)師事務(wù)所借助中國改革開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的東風(fēng)在華取得了令人矚目的發(fā)展成就,“四大”的品牌日益彰顯,“四大”的貢獻(xiàn)值得肯定。以“四大”中外合作所二十年合作期滿為契機(jī),財(cái)政部黨組、部領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定貫徹落實(shí)國務(wù)院的決策部署,領(lǐng)導(dǎo)和推動“四大”中外合作所本土化轉(zhuǎn)制,取得了令全球會計(jì)職業(yè)界刮目相看的改革成就;財(cái)政部會計(jì)司會同部內(nèi)有關(guān)司局和商務(wù)部、工商總局、稅務(wù)總局、外匯局、證監(jiān)會等部門的有關(guān)單位,具體落實(shí)本土化轉(zhuǎn)制工作的操作程序和各項(xiàng)細(xì)節(jié),確保轉(zhuǎn)制工作朝著預(yù)期目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn):“四大”國際及其中國成員所的高層管理者以敏銳的戰(zhàn)略眼光和開闊的國際視野,切實(shí)配合中國政府迅速完成自身組織形式脫胎換骨般的轉(zhuǎn)型,為在華持續(xù)健康發(fā)展奠定了扎實(shí)的根基。如今,展現(xiàn)在世人面前的是踐行本土戰(zhàn)略、立足本土市場、依托本土人才、參與國際競爭的全新的“四大”國際會計(jì)師事務(wù)所中國成員所。“四大”本土化轉(zhuǎn)制并非一蹴而就,組織形式的轉(zhuǎn)變僅僅是萬里長征走完的第一步,要真正實(shí)現(xiàn)人才本土化、業(yè)務(wù)市場化、標(biāo)準(zhǔn)國際化、客戶全球化的目標(biāo),任務(wù)仍十分艱巨。展望未來,我們堅(jiān)信,在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷支持下,在財(cái)政部黨組、部領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全國注冊會計(jì)師行業(yè)30萬從業(yè)人員的拼搏奮斗下,包括“四大”國際中國成員所在內(nèi)的約8000家中國會計(jì)師事務(wù)所必將迎來新一輪的戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展黃金期,必將為中國經(jīng)濟(jì)改革、財(cái)稅改革和對外開放作出新的更大的貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,中國注冊會計(jì)師行業(yè)一直在行動,從來敢擔(dān)當(dāng),永遠(yuǎn)不懈怠,定當(dāng)更奮發(fā),立志創(chuàng)輝煌!
財(cái)政部會計(jì)司
二〇一四年八月
(執(zhí)筆人:楊敏、劉光忠、王宏、王晶)
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