財政部國家稅務(wù)總局有關(guān)負責人就煤炭資源稅費改革答記者問

2014年9月29日，國務(wù)院第64次常務(wù)會議決定，自2014年12月1日起實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費基金。財政部稅政司、國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負責人就煤炭資源稅費改革有關(guān)問題回答了記者提問。

1．問：為什么要實施煤炭資源稅費改革？改革有哪些意義？

答：資源稅開征于1984年，多年來煤炭資源稅實行從量定額計征，計稅依據(jù)缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機制不靈活。同時，煤炭企業(yè)還需繳納一些收費基金，與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對象、方式等方面基本相同，存在費重稅輕、稅費結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問題。今年上半年，國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局會議先后審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》，將實施煤炭資源稅從價計征改革作為一項重點工作任務(wù)，并將清理收費基金作為改革的重要內(nèi)容。

按照清費立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費負擔的原則，將煤炭資源稅費改革作為近期財稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費關(guān)系，規(guī)范財稅秩序，堵住地方亂收費的口子；有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制，促進資源合理開采利用，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2．問：此次煤炭資源稅費改革的主要內(nèi)容有哪些？

答：此次改革的主要內(nèi)容包括：

（1）清理涉煤收費基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止針對煤炭征收價格調(diào)節(jié)基金，取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費基金。

（2）煤炭資源稅由從量計征改為從價計征；結(jié)合資源稅費規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%-10%，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率。結(jié)合當前煤炭行業(yè)實際情況，現(xiàn)行稅費負擔較高的地區(qū)要適當降低負擔水平。稅率公布前要報財政部、稅務(wù)總局審批。

另外，對原油、天然氣及今后實行從價計征改革的其他資源品目，均比照煤炭資源稅改革清費原則處理。

3．問：如何保障此次資源稅費改革的順利實施？

答：一是認真做好清理收費基金工作。清理收費基金，是此次資源稅費改革的前提，也是改革的一項重要內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市要對本地區(qū)出臺的涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金進行全面清理，取消不合法、不合理收費基金項目。對確需保留的收費項目，要經(jīng)省級人民政府批準后執(zhí)行，并納入涉企收費目錄清單，向社會公布。今后除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得設(shè)立新的涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金項目。我們將會同有關(guān)部門加大督查力度，對在清單之外違規(guī)收費的地方和相關(guān)部門予以查處。對造成嚴重后果的，要追究當事人責任。二是要求地方合理擬定煤炭資源稅稅率。省級人民政府要充分考慮企業(yè)承受能力，與煤炭行業(yè)脫困相結(jié)合，合理擬定適用稅率，報財政部、國家稅務(wù)總局審批后執(zhí)行。

4．問：此次煤炭資源稅改革，對征收管理做了哪些調(diào)整？

答：目前，越來越多的煤炭開采企業(yè)直接銷售以原煤加工成的洗選煤，全國原煤的洗選率已達60％左右。隨著國家節(jié)能環(huán)保力度的加大，這一比例還將繼續(xù)上升。為便利征納雙方，此次改革對征稅范圍進行了調(diào)整，即：將用于洗選的自采原煤，由按原煤征稅調(diào)整為按未稅原煤加工的洗選煤征稅。同時規(guī)定，對納稅人開采銷售原煤的，以原煤銷售額為計稅依據(jù)；對納稅人以自采原煤加工為洗選煤銷售的，按洗選煤銷售額乘以折算率作為計稅依據(jù)計征資源稅。在洗選煤銷售環(huán)節(jié)征稅，相對于在原煤移送使用環(huán)節(jié)征稅，對納稅人更有利，也更合理。

將洗選煤銷售額給予一定比例折扣作為計稅依據(jù)，可以避免對煤炭洗選環(huán)節(jié)的成本和利潤征稅，保持原煤和洗選煤的稅負平衡。折扣率由省級財稅部門確定或由其授權(quán)地市級財稅部門確定。

5．問：下一步還有哪些資源稅改革舉措？

答：為促進資源節(jié)約集約利用、保護環(huán)境、促進生態(tài)文明建設(shè)，我們將會同有關(guān)部門加快推進其他品目資源稅從價計征改革，并比照煤炭資源稅改革的清費原則，清理規(guī)范相關(guān)收費基金。同時，根據(jù)十八屆三中全會決定提出的“逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間”的要求，結(jié)合相關(guān)資源特點、資源稅費性質(zhì)，逐步將水流等自然資源納入資源稅征收范圍。