中注協(xié)公布注會考試制度 CPA考試成行業(yè)發(fā)展重要支撐

注冊會計師全國統(tǒng)一考試是國家法定職業(yè)資格考試?！吨腥A人民共和國注冊會計師法》規(guī)定，注冊會計師考試由中國注冊會計師協(xié)會（簡稱中注協(xié)）組織實施。1991年起，注冊會計師考試制度不斷完善 ，組織管理不斷優(yōu)化。截至2014年12月31日，累計19.3萬人取得注冊會計師考試全科合格證書，為注冊會計師行業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的專業(yè)人才支持。

一、注冊會計師考試的重要作用

第一，注冊會計師考試是職業(yè)準入的重要環(huán)節(jié)。

注冊會計師獨立審計是市場經(jīng)濟監(jiān)督體系重要的制度安排。注冊會計師鑒證和服務作用的充分發(fā)揮，依賴于注冊會計師隊伍的職業(yè)化水平。要提升注冊會計師隊伍的職業(yè)化水平，最重要的是注冊會計師人才的選拔和培養(yǎng)，首先就是要把好注冊會計師職業(yè)準入關。注冊會計師考試是評價注冊會計師職業(yè)準入資格的第一道關口，即“入門關”，也是職業(yè)準入最重要的環(huán)節(jié)。注冊會計師考試以《中國注冊會計師勝任能力指南》為指導，通過對考生專業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)價值觀、職業(yè)道德與職業(yè)態(tài)度的測試，考察考生是否具備從事注冊會計師工作的素質，評價其是否具備職業(yè)準入資質。備考將符合職業(yè)準入資質的優(yōu)秀人才選拔出來，保持和提升了注冊會計師隊伍的職業(yè)化水平，有利于注冊會計師行業(yè)的作用得到更好地發(fā)揮。

第二，注冊會計師考試是行業(yè)發(fā)展的重要支撐。

注冊會計師行業(yè)是專家行業(yè)，行業(yè)的發(fā)展要靠人才來支撐。注冊會計師考試源源不斷地為行業(yè)發(fā)展提供新生力量。20多年來，取得全科合格證書的考生一半以上注冊成為執(zhí)業(yè)會員，成為行業(yè)發(fā)展的中堅力量，還有一部分成為非執(zhí)業(yè)會員，在相關行業(yè)和領域關注和支持行業(yè)的發(fā)展，同時也是行業(yè)發(fā)展的儲備人才。注冊會計師考試為行業(yè)發(fā)展提供人才支持的同時，還起到了積極的宣傳和推廣作用。通過參加注冊會計師考試，考生不斷加深了對注冊會計師行業(yè)的了解，潛移默化中增長了對行業(yè)的認同感和歸屬感，大量考生在備考后，積極投身行業(yè)工作。隨著考試影響力的不斷擴大，注冊會計師考試逐漸成為社會公眾了解注冊會計師行業(yè)的一個窗口和名片。

第三，注冊會計師考試是引領專業(yè)人士成長的風向標。

注冊會計師考試的內容與財經(jīng)領域專業(yè)人才所需的勝任能力契合。能夠通過注冊會計師考試，證明考生具備會計審計和經(jīng)濟管理的綜合素質和發(fā)展?jié)摿?，注冊會計師考試的人才評價機制已經(jīng)得到財經(jīng)領域的廣泛認可。用人單位在招聘會計、財務、金融、投資、稅務等財經(jīng)領域高級管理職位時，擁有注冊會計師資格證書都是加分或是優(yōu)先考慮的因素。目前，越來越多的青年把注冊會計師考試作為自己職業(yè)發(fā)展的重要選擇，通過報考注冊會計師、取得注冊會計師資格證書，為自己的職業(yè)生涯添磚加瓦。此外，許多院校都開設了與注冊會計師考試相關的課程，或者設置了以培養(yǎng)注冊會計師為主要方向 的專業(yè)。注冊會計師考試的內容在一定程度上影響著學生學習和學校教育的走向，客觀上也發(fā)揮了引領財經(jīng)領域專業(yè)人士成長方向的作用。

二、注冊會計師考試的發(fā)展歷程

注冊會計師考試的發(fā)展歷程，也就是注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度從無到有、逐步改進、不斷完善的過程。

（一）制度建立階段

1.初步創(chuàng)建考試制度

1991年，《注冊會計師全國第一次考試、考核辦法》、《注冊會計師考試命題原則》、《注冊會計師全國第一次統(tǒng)一考試工作規(guī)則》先后發(fā)布，初步形成了包括規(guī)范考試報名條件、考試科目、考試范圍、試題結構等內容的考試基本制度以及考試組織管理制度。同年12月7-8日，舉辦了第一屆注冊會計師全國統(tǒng)一考試，共有2.3萬余人參加，472人取得全科合格成績。1991年考試的順利舉行，拉開了通過規(guī)范、嚴格的考試渠道選拔注冊會計師的序幕，標志著注冊會計師考試制度的正式確立，同時，也是中國注冊會計師行業(yè)從恢復重建階段到規(guī)范發(fā)展階段的重要標志。

2.法律確立考試制度

1993年10月31日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過《注冊會計師法》，并于1994年1月1日起施行?！蹲詴嫀煼ā芬苑尚问劫x予了中注協(xié)組織實施考試的職能，明確了考試報名條件、豁免條件，不再實施考核制度，考試成為取得注冊會計師資格的唯一途徑。

（二）制度發(fā)展階段

1.不斷完善考試基本制度

1995年以前，注冊會計師全國統(tǒng)一考試科目分為會計、審計、財務管理和經(jīng)濟法4科，其中經(jīng)濟法科目的考試內容包括“稅務法規(guī)”和“其他財政經(jīng)濟法規(guī)”。隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步深化，許多改革措施陸續(xù)出臺，為適應這一形勢的需要，從1995年起，經(jīng)濟法科目分為經(jīng)濟法和稅法2個科目，考試科目相應由4科變?yōu)?科。

2.形成考試組織管理制度體系

1999年，財政部發(fā)布實施《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》，規(guī)范指導注冊會計師考試組織管理工作?？紕战M織、評卷管理、成績管理、檔案管理、違規(guī)處理、考試保密安全等各組織管理環(huán)節(jié)的制度相繼發(fā)布，提升了考試組織管理的規(guī)范化水平，保證了考試組織工作的順利進行。同時，在考試組織管理過程中，廣泛應用計算機及高科技技術，將較為成熟的計算機軟件系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)技術，運用于考試報名、考場編排、試卷評閱、成績發(fā)布等相關工作，考試組織工作的質量和效率不斷提高。

3.推動考試對外開放與國際趨同

在注冊會計師考試制度發(fā)展過程中，中注協(xié)重視借鑒其他國家和地區(qū)會計職業(yè)組織的考試工作經(jīng)驗，充分關注國際上注冊會計師考試制度的發(fā)展變化，努力實現(xiàn)中國注冊會計師考試制度與國際普遍認可的考試模式相趨同。與此同時，不斷推動和擴大考試對外開放的進程，推動中國注冊會計師考試國際化發(fā)展。1994年，中國注冊會計師考試對境外開放，允許港澳臺地區(qū)居民及外國籍公民在中國內地參加考試。1999年，在香港設立考場；2007年，在歐洲設立考場；2010年，在澳門設立考場。截至2014年底，累計已有555名港澳臺及外國籍公民通過了中國注冊會計師考試的全部科目。此外，還開展了與其他會計職業(yè)組織的考試互惠研究和磋商工作，2005年5月19日，與香港會計師公會簽訂《內地與香港注冊會計師部分考試科目相互豁免實施協(xié)議》。2008年1月9日，與英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會簽訂《部分考試科目互免協(xié)議》，實現(xiàn)了部分考試科目的互免。

（三）體系完善階段

2009年，為適應經(jīng)濟全球化及注冊會計師勝任能力的新要求，經(jīng)財政部注冊會計師考試委員會批準，中注協(xié)制定發(fā)布了《注冊會計師考試制度改革方案》，系統(tǒng)提出了考試制度進一步改革的指導思想、總體目標和主要內容，推動注冊會計師考試不斷走向完善。

1.劃分階段，增加科目，完善考試基本制度

2009年3月23日，財政部發(fā)布部長令，修訂《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》，重點對考試層級劃分、考試科目設置、成績有效期限等內容進行了修訂，主要內容是，在原有考試制度規(guī)定的5個科目基礎上，進行分拆、補充和整合，明確將一個階段的考試調整為專業(yè)階段和綜合階段兩個階段，第一階段設會計、審計、財務成本管理、公司戰(zhàn)略與風險管理、經(jīng)濟法、稅法6科；第二階段設職業(yè)能力綜合測試1科。

2. 推行機考，提升服務，完善考試組織管理制度

為了提升考試組織管理的科學性和安全性，財政部考委會決定自2012年度起在注冊會計師考試中實行計算機化考試（簡稱機考）。2014年4月23日，財政部發(fā)布部長令，再次修訂《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》，重點對考試方式、綜合階段考試期限等內容進行了修訂，確立了機考方式，取消了綜合階段考試期限等規(guī)定。以機考方式的確定為標志，實現(xiàn)了注冊會計師考試組織管理制度重大改革。

近兩年，以簡化流程、服務考生為原則，中注協(xié)在考試組織管理方面采取了多項措施，為考生報名和應考提供便利。2014年，取消了應屆畢業(yè)生第二次現(xiàn)場資格審核；考試成績復核由現(xiàn)場申請改為網(wǎng)上申請。2015年，取消了對首次報名人員和應屆畢業(yè)生報名人員的現(xiàn)場資格審核程序，實行“一站式”報名，實現(xiàn)絕大部分報名人員足不出戶，即可通過網(wǎng)上報名系統(tǒng)完成報名。

3.優(yōu)化機制，提高質量，完善考試質量保證制度

為進一步完善考試質量保證制度，全面實現(xiàn)《注冊會計師考試制度改革方案》的總體目標，2015年初，中注協(xié)啟動考試質量保證體系改革工作，力求通過改革，鞏固考試基本制度和組織管理制度改革成果，進一步充實考試內容，優(yōu)化試題結構，合理界定考試難度，健全考試質量保證制度和管理機制，使考試充分體現(xiàn)對職業(yè)勝任能力的評價要求。按照考試質量保證體系改革的要求，2015年初已完成考試大綱的重大修訂。考試大綱是考試質量保證體系的重要內容，通過修訂考試大綱，切實發(fā)揮考試大綱作為注冊會計師試題命制的依據(jù)、考生復習和備考的指南、評價考生能力的標尺作用。

三、注冊會計師考試的制度設計

（一）考試實施主體

《注冊會計師法》規(guī)定，國家實行注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度。注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法，由國務院財政部門制定，由中注協(xié)組織實施。根據(jù)《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》，財政部成立注冊會計師考試委員會，組織領導注冊會計師全國統(tǒng)一考試工作。財政部考委會設立辦公室，組織實施注冊會計師全國統(tǒng)一考試工作。財政部考委會辦公室設在中注協(xié)。各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）成立地方注冊會計師考試委員會，組織領導本地區(qū)考試工作。地方考委會設立地方考辦，組織實施本地區(qū)考試工作，地方考辦設在各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會。

（二）報名條件及程序

注冊會計師考試報名條件已在《注冊會計師法》、《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》中明確規(guī)定，報名程序在每年發(fā)布的考試報名簡章中有詳細說明。2015年起，注冊會計師考試實現(xiàn)了網(wǎng)上“一站式”報名，大部分考生報名信息填寫完成后即可通過網(wǎng)上支付交納考試報名費。持非居民身份證（如軍官證），或者網(wǎng)上報名系統(tǒng)中未能顯示本人照片，以及以會計或者相關專業(yè)中級以上技術職稱作為報名條件的首次報名人員，需要在報名期間到報名所在省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會指定地點進行確認后，再完成交費。首次報名人員和應屆畢業(yè)生報名人員的身份信息和照片信息，通過網(wǎng)上報名系統(tǒng)實時鏈接公安部全國公民身份證號碼查詢服務中心進行認證和提??；學歷信息則在報名結束后由中注協(xié)統(tǒng)一提交中國高等教育學生信息網(wǎng)進行認證。

（三）考試科目及考試方式

《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》規(guī)定，注冊會計師全國統(tǒng)一考試劃分為專業(yè)階段和綜合階段。根據(jù)2015年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試大綱規(guī)定，專業(yè)階段考試主要測試考生是否具備注冊會計師執(zhí)業(yè)所需要的專業(yè)知識、是否掌握基本的職業(yè)技能和職業(yè)道德規(guī)范，設會計、審計、財務成本管理、公司戰(zhàn)略與風險管理、經(jīng)濟法、稅法6個科目；綜合階段考試主要測試考生是否具備在職業(yè)環(huán)境中綜合運用專業(yè)學科知識，堅守職業(yè)價值觀、遵循職業(yè)道德、堅持職業(yè)態(tài)度，有效解決實務問題的能力，設職業(yè)能力綜合測試1個科目（分成試卷一和試卷二）。

注冊會計師考試方式為閉卷、計算機化考試?？紤]到機考的順利過渡，特定范圍報名人員（1967年12月31日（含）前出生）紙筆作答考試方式保留至2015年，2016年起取消。

（四）豁免政策

《注冊會計師法》、《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》規(guī)定，具有會計或者相關專業(yè)高級技術職稱的人員，可以申請免予專業(yè)階段考試1個專長科目的考試。根據(jù)中注協(xié)與英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會和香港會計師公會簽署的部分考試科目豁免協(xié)議，符合豁免條件的人員可以豁免部分科目。

（五）考區(qū)、考點和考場

在各省和自治區(qū)，注冊會計師考試專業(yè)階段的考區(qū)設置到地級市（盟），注冊會計師考試綜合階段的考區(qū)設置到省會城市（自治區(qū)首府）；在各直轄市，直接設考區(qū)。在各考區(qū)設若干考點，在各考點設若干考場。另外，在香港、澳門和比利時布魯塞爾，也設有注冊會計師考試的考區(qū)。

（六）成績認定及發(fā)布

注冊會計師考試考生答卷由中注協(xié)集中組織評閱，考試成績經(jīng)財政部考委會認定后發(fā)布。考試成績實行百分制，60分為成績合格分數(shù)線。專業(yè)階段考試的單科考試合格成績5年內有效，綜合階段考試沒有合格成績年限規(guī)定。根據(jù)《注冊會計師全國統(tǒng)一考試成績復核辦法》，考生可以在考試成績發(fā)布后第5個工作日起10個工作日內提出成績復核申請。