中注協(xié)就《年度業(yè)務(wù)收入前100家會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息發(fā)布辦法》答記者問(wèn)

2018年1月2日，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中注協(xié)）印發(fā)《年度業(yè)務(wù)收入前100家會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息發(fā)布辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。中注協(xié)負(fù)責(zé)人當(dāng)日接受媒體的采訪，介紹了有關(guān)情況。

問(wèn)：請(qǐng)介紹這個(gè)《辦法》的背景情況。

答：為了反映事務(wù)所發(fā)展情況，滿足公眾了解事務(wù)所的需要，從2003年起，中注協(xié)借鑒國(guó)際通行做法，組織開(kāi)展向社會(huì)公布前100家事務(wù)所信息的工作。14年來(lái)，前100家事務(wù)所信息發(fā)布工作一直在探索、改進(jìn)和完善，經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段（2003-2005年），以事務(wù)所業(yè)務(wù)收入作為排名依據(jù)，同時(shí)輔以公布事務(wù)所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量、分所數(shù)量、分所收入、業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率、審計(jì)收入、兼營(yíng)收入等6項(xiàng)輔助信息。第二階段（2006-2010年），出臺(tái)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》，將業(yè)務(wù)收入、注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)、培訓(xùn)完成率、領(lǐng)軍人才（后備）人數(shù)、受處罰和懲戒情況分別給予一定權(quán)重，形成對(duì)事務(wù)所的綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)公布分所數(shù)量、從業(yè)人員人數(shù)、合伙人（股東）人數(shù)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師年齡結(jié)構(gòu)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、審計(jì)收入、人均業(yè)務(wù)收入、境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)數(shù)量等8項(xiàng)輔助指標(biāo)。第三階段（2011-2016年）。結(jié)合行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，出臺(tái)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)辦法》，將事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)由原來(lái)的5項(xiàng)擴(kuò)展為4大類、15個(gè)方面、365項(xiàng)，面向全行業(yè)所有事務(wù)所，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)事務(wù)所“自動(dòng)比動(dòng)、對(duì)標(biāo)提升”。在此基礎(chǔ)上公布會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前100家信息。2014-2015年，先后又對(duì)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)辦法》進(jìn)行了修改，將綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)縮減歸并為10個(gè)方面200項(xiàng)。

幾年實(shí)踐表明，以綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的事務(wù)所排名辦法，同以業(yè)務(wù)收入為依據(jù)的排名方法相比，盡管有指標(biāo)全面、綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)，但也存在一些不足：

一是有些指標(biāo)的定量評(píng)價(jià)存在一定難度。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是為行業(yè)內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的需要而設(shè)計(jì)的，是為行業(yè)內(nèi)部使用的。綜合評(píng)價(jià)體系中的一些指標(biāo)，如內(nèi)部治理、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、人力資源、國(guó)際業(yè)務(wù)、信息技術(shù)、黨群共建、社會(huì)責(zé)任等，存在定量上的難度。將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為前100家事務(wù)所排名的依據(jù)并公開(kāi)披露，放大了定量評(píng)價(jià)的難度。

二是數(shù)據(jù)核查較難。由于綜合評(píng)價(jià)涉及的指標(biāo)比較多，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查難度較大，影響綜合評(píng)價(jià)的可靠性。

三是不同指標(biāo)的權(quán)重分配難以合理確定。進(jìn)入前100家的事務(wù)所業(yè)務(wù)收入相互差異很大，導(dǎo)致其對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果影響較大，其他指標(biāo)，特別是執(zhí)業(yè)質(zhì)量指標(biāo)的作用難以充分體現(xiàn)。業(yè)務(wù)收入指標(biāo)的權(quán)重難以合理分配。

因此，有必要進(jìn)一步改進(jìn)前100家事務(wù)所信息發(fā)布辦法。即，在繼續(xù)開(kāi)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)工作、繼續(xù)發(fā)揮綜合評(píng)價(jià)對(duì)事務(wù)所“自動(dòng)比動(dòng)、對(duì)標(biāo)提升”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的機(jī)制作用、促進(jìn)事務(wù)所黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合的同時(shí)，另行制定前100家事務(wù)所信息發(fā)布辦法、組織開(kāi)展業(yè)務(wù)收入前100家事務(wù)所信息發(fā)布工作。也就是說(shuō)，這次改進(jìn)前100家事務(wù)所信息發(fā)布辦法，并不影響在全行業(yè)繼續(xù)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)工作。

問(wèn)：改進(jìn)前100家事務(wù)所信息發(fā)布工作的原則有哪些？

答：針對(duì)以綜合評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)發(fā)布前100家事務(wù)所信息存在的不足，在制定這個(gè)《辦法》時(shí)，我們提出了以下幾條原則：

一是繼承好的做法。前100家事務(wù)所信息發(fā)布工作已經(jīng)開(kāi)展14年，指標(biāo)體系幾經(jīng)變化，其中許多指標(biāo)對(duì)于公眾了解事務(wù)所有很大幫助，應(yīng)當(dāng)保留。

二是體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。通過(guò)指標(biāo)設(shè)計(jì)，切實(shí)發(fā)揮前100家事務(wù)所信息引導(dǎo)事務(wù)所做強(qiáng)做大的作用。大是規(guī)模，如業(yè)務(wù)收入、注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、分支機(jī)構(gòu)等；強(qiáng)是服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，如國(guó)際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、是否受到處罰和懲戒等。

三是指標(biāo)可以核實(shí)。選取的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠定量，便于核實(shí)，以保證所發(fā)布信息的真實(shí)、可靠。

四是借鑒國(guó)際通行做法。國(guó)際上通行的事務(wù)所排名主要以業(yè)務(wù)收入為依據(jù)，輔以披露其他指標(biāo)。這樣做的好處是，所提供的信息是為公眾了解事務(wù)所提供參考，而不是對(duì)事務(wù)所進(jìn)行評(píng)價(jià)。

問(wèn)：這個(gè)《辦法》相對(duì)于原來(lái)的辦法，有哪些具體改進(jìn)？

答：一是排名依據(jù)。將前100家事務(wù)所以年度業(yè)務(wù)收入為依據(jù)由高到低進(jìn)行排名，業(yè)務(wù)收入最高的排名第一，依次排列。特別強(qiáng)調(diào)，業(yè)務(wù)收入是指以事務(wù)所為主體開(kāi)展業(yè)務(wù)取得的收入。相應(yīng)地，將該辦法定名為《年度業(yè)務(wù)收入前100家會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息發(fā)布辦法》，開(kāi)宗明義，一目了然，向公眾發(fā)出更清晰的信息，即，這是依據(jù)業(yè)務(wù)收入的排名，不涉及對(duì)事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)；是事務(wù)所自身業(yè)務(wù)收入，不包括統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的其他專業(yè)機(jī)構(gòu)的收入。

二是指標(biāo)選擇。除公布事務(wù)所業(yè)務(wù)收入外，同時(shí)公布事務(wù)所業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)、與事務(wù)所統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的其他專業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入、注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、分所數(shù)量、所屬的國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際會(huì)計(jì)聯(lián)盟的成員數(shù)量，以及受到處罰和懲戒情況。

三是保障信息真實(shí)可靠的措施。事務(wù)所作為提供信息的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)所填報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。事務(wù)所業(yè)務(wù)收入信息取自經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的事務(wù)所財(cái)務(wù)報(bào)表。同時(shí)，發(fā)揮各級(jí)注協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)作用，并輔以懲戒措施。具體來(lái)說(shuō)，信息公布后，如果發(fā)現(xiàn)事務(wù)所填報(bào)的信息不實(shí)，責(zé)令其自行公告更正；如果不能在規(guī)定期限內(nèi)自行公告更正，給予公開(kāi)批評(píng)；如果發(fā)現(xiàn)所填報(bào)的信息嚴(yán)重失實(shí)，將給予公開(kāi)批評(píng)，撤回所公布的該事務(wù)所信息，并撤銷參加下一年信息發(fā)布的資格。對(duì)相關(guān)事務(wù)所填報(bào)業(yè)務(wù)收入信息嚴(yán)重失實(shí)負(fù)有審計(jì)責(zé)任的事務(wù)所，由中注協(xié)懲戒委員會(huì)按照《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》作出懲戒。

問(wèn)：這個(gè)《辦法》什么時(shí)候?qū)嵤?

答：該辦法定于2018年1月1日起實(shí)施，也就是說(shuō)，2018年發(fā)布《2017年業(yè)務(wù)收入前100家會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息》。

問(wèn)：事務(wù)所的數(shù)據(jù)怎么采集呢？

答：事務(wù)所的數(shù)據(jù)來(lái)源于行業(yè)管理系統(tǒng)的財(cái)務(wù)子系統(tǒng)、注冊(cè)子系統(tǒng)、監(jiān)管子系統(tǒng)。事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照《中注協(xié)關(guān)于做好2017年度財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)備工作的通知》《中注協(xié)關(guān)于開(kāi)展2018年度注冊(cè)會(huì)計(jì)師任職資格檢查工作的通知》等文件要求，在行業(yè)管理信息系統(tǒng)中做好數(shù)據(jù)填報(bào)工作。