四川省人大啟動稅務師行業(yè)立法調(diào)研

為落實四川省人大十三屆四次會議8號議案，四川省人大正式啟動稅務師行業(yè)立法調(diào)研工作。7月21-23日，由省人大預算委副主任委員、常委會預算工委副主任郭志強和省人大常委會委員、預算委委員毛熠帶隊、有關(guān)部門和省稅協(xié)辦公室主任蘇明、專委會委員徐曉東等隨同，赴瀘州市專題調(diào)研稅務師行業(yè)立法工作。

立法調(diào)研得到瀘州市人大、市政府、市稅務局的高度重視和大力支持，瀘州市政府秘書長、辦公室主任李振蛟出席座談會并作專題匯報，瀘州市人大常委會副主任張季頫，市人大預算委員會主任委員楊曉慧，副主任委員羅丁，瀘州市稅務局黨委委員、副局長屈正江，黨委委員、總會計師簡銳參加了調(diào)研座談會。

專題調(diào)研包括實地走訪和調(diào)研座談兩個環(huán)節(jié)。分別聽取了瀘州市政府、瀘州市稅務局、省稅協(xié)瀘州市聯(lián)絡處和瀘州市轄區(qū)內(nèi)3家企業(yè)財務負責人的專題匯報，實地考察了四川公正稅務師事務所。

省稅協(xié)瀘州聯(lián)絡處匯報了瀘州市稅務師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、服務納稅人數(shù)量、覆蓋的行業(yè)、服務的范圍及提供的業(yè)務項目。以瀘州市的涉稅專業(yè)服務市場規(guī)模為例，從稅改趨勢、行業(yè)特殊性、社會分工等幾方面闡述了稅務師行業(yè)立法的必要性和緊迫性。

企業(yè)代表中，四川航天川南火工技術(shù)有限責任公司、瀘州老窖集團股份有限責任公司、瀘天化股份有限公司等公司的財務負責人以稅務師事務所提供稅收政策、業(yè)務規(guī)范、工作效率、稅收遵從、風險防范以及涉外業(yè)務等多方面專業(yè)化、規(guī)范化服務的實際案例，表達了對稅務師事務所專業(yè)服務的信任，大家一致表示，企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量的稅務師事務所提供的高質(zhì)量專業(yè)服務，希望加快稅務師行業(yè)立法進程，進一步優(yōu)化涉稅服務專業(yè)機構(gòu)體制機制，增強稅務師行業(yè)的公信力、權(quán)威性，滿足市場對涉稅專業(yè)服務的需求。

市稅務局從稅務師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、立法的重要性以及立法建議四個方面作了系統(tǒng)全面匯報。2020年，全市稅務師行業(yè)服務納稅人2311戶，占全市入庫稅款在5萬元以上的企業(yè)納稅人45.22%。與2010年相比，事務所營收總額從458.4萬元，增長到2609.44萬元，增長了5.69倍；服務對象經(jīng)營總額從137億元增長到1157億元，增長了8.4倍，利潤總額從18.8億元增長到102億元，增長5.4倍，交納稅款從38.7億元到158.1億元，占計劃口徑稅收入庫的57.98%；調(diào)增服務對象應納稅額從11.17億元增長到75.76億元，占計劃口徑稅收入庫27.79%，調(diào)減服務對象應納稅額從8.24億元增長到42.23億元，占計劃口徑稅收入庫15.49%，稅額凈調(diào)增33.53億元，占計劃口徑稅收入庫的12.3%。市稅務局指出：稅務師行業(yè)在促進納稅遵從和保障納稅人合法權(quán)益方面的作用明顯，稅務部門的納稅服務只能滿足納稅人繳費人的基礎(chǔ)需求，而稅務師行業(yè)的涉稅專業(yè)服務能滿足納稅人、繳費人日益增長的個性化、專業(yè)化服務需求，是對稅務機關(guān)基礎(chǔ)性納稅服務的支持和補充，是減少稅收流失、提升納稅遵從、維護納稅人合法權(quán)益的重要社會力量，是促進地方經(jīng)濟發(fā)展強有力的服務保障。但是，稅務師行業(yè)發(fā)展存在三大主要問題：一是稅務師行業(yè)現(xiàn)有法規(guī)級次與市場發(fā)展需求不相適應，二是稅務師行業(yè)與同類行業(yè)相比缺少法律約束和保障，三是稅務師行業(yè)管理及專業(yè)服務尚未與國際慣例接軌。稅務師行業(yè)立法，是稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是貫徹中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關(guān)于進一步深化稅收征管體制改革意見》的有力保障，是稅務師行業(yè)執(zhí)業(yè)的內(nèi)在需求。為此，提出五點建議：一是加快推進稅務師行業(yè)立法進度；二是稅務師法律條款應對稅務師行業(yè)以及從事涉稅專業(yè)服務的所有機構(gòu)、人員和行為產(chǎn)生約束效力；三是立法要充分考慮體量巨大的自然人納稅人涉稅業(yè)務規(guī)范；四是拓展稅務師行業(yè)業(yè)務范圍；五是立法要將主動參與涉稅主管部門的社會協(xié)同作為稅務師行業(yè)的義務和責任。

瀘州市人民政府在瀘州市稅務師行業(yè)發(fā)展情況專題匯報中明確指出：稅務師專業(yè)服務覆蓋領(lǐng)域的廣度和規(guī)模擴展的速度，充分體現(xiàn)了市場對專業(yè)化、規(guī)范化、高質(zhì)量的涉稅專業(yè)服務的旺盛需求，無論是適應市場主體日益增長的涉稅專業(yè)服務需求，還是促進以稅務師為主體的涉稅專業(yè)服務機構(gòu)健康成長，都亟待從立法層面規(guī)范稅務師行業(yè)以及涉稅專業(yè)服務機構(gòu)的服務行為，因此，出臺稅務師行業(yè)的法律法規(guī)迫在眉睫。如果沒有法律法規(guī)，一些不具備專業(yè)資質(zhì)、專業(yè)能力的機構(gòu)和人員不依法執(zhí)業(yè)甚至違規(guī)違法操作，容易產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，將使一些“病急亂投醫(yī)”的企業(yè)陷入稅收風險，不僅違背了納稅人稅收遵從的意愿，還破壞了正常的經(jīng)濟秩序、擾亂了涉稅服務市場，既不利于涉稅專業(yè)服務行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更不利于市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。四川結(jié)合自身實際，率先制定出臺《四川省稅務師管理條例》是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、中央關(guān)于進一步深化稅收征管改革意見和省委推動新時代治蜀興川再上新臺階的具體舉措，對建設(shè)法治中國、法治四川將產(chǎn)生創(chuàng)新性引領(lǐng)作用。為此提出三點建議：一是堅持稅收法定原則，即征稅法定、納稅法定、服務法定原則制定；二是參照《注冊會計師法》《資產(chǎn)評估師法》或《律師法》的立法原則和立法精神制定；三是結(jié)合四川實際和成渝雙城經(jīng)濟圈的實際制定。

省人大調(diào)研組在會議總結(jié)中肯定了稅務師立法的必要性，表示一些具體問題，將與相關(guān)部門進一步溝通銜接。