土地出讓收入將由稅務(wù)部門征收

近日，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》。

文件要求，自 2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省開展四項政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)試點，即把國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，到2022年1月將進行全面實施征管劃轉(zhuǎn)工作。 

土地使用權(quán)出讓收入是地方政府至重要的收入來源之一，因此這次的通知獲得了各種極具爆點的解讀。事實上，本次四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，是2018年機構(gòu)改革的后續(xù)。當(dāng)年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)。同年7月，《國稅地稅征管體制改革方案》對開展社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等重點改革任務(wù)進行了具體部署。

在此之前，已有多項非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，如2019年1月1日起，包括“五險”的各項社會保險費已交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收；2020年1月1日起，將地方政府及有關(guān)部門征收的國家重大水利工程建設(shè)基金，以及向企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者征收的水利建設(shè)基金，劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收；2021年1月1日起，將水土保持補償費、地方水庫移民扶持基金、排污權(quán)出讓收入、防空地下室易地建設(shè)費劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。

規(guī)范管理，有利于提高征管效率，規(guī)范土地出讓金使用用途。國有土地使用權(quán)出讓收入的征收由自然資源部門劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門，從全國統(tǒng)一管理的角度上看，有利于提高土地出讓收入的征管效率，降低征收成本。同時，有利于土地出讓收入的使用更加規(guī)范化，一定程度上將約束地方政府對資金的使用范圍。而稅務(wù)系統(tǒng)掌握大量企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)，未來企業(yè)在土地出讓金繳納方面將更加規(guī)范，可操作空間變小。

有利于推進城市產(chǎn)業(yè)有機更新模式發(fā)展。土地出讓金雖然還是由地方政府支配，但在中央監(jiān)管下，未來有可能將有更大比例投入到國家重點發(fā)展的項目及方向中去，地方政府可自由支配的比例減小。因此，會促進地方政府去建立長期穩(wěn)定的稅收來源，如加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市有機更新?！坝袡C更新”是通過提升城市機能引入產(chǎn)出更高的產(chǎn)業(yè)、吸引更多的消費人群，從而帶動地方經(jīng)濟增長，提升稅收比例。

信息共享后土地拍賣規(guī)則的制定或更有效。與稅務(wù)部門以及人民銀行信息共享后，自然資源部門也將更清晰地了解土地受讓主體的財務(wù)狀況。從風(fēng)險防控以及房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的角度看，在信息更為暢通的情況下，地方政府將更清楚房企的財務(wù)狀況，地方政府可以設(shè)定更為精確的參拍制度，以提高參拍房企的質(zhì)量，促進地方房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展。

有利于整個房地產(chǎn)行業(yè)的健康理性發(fā)展。從長遠來看，更規(guī)范征收土地出讓金對房地產(chǎn)行業(yè)是有影響的。由于稅務(wù)部門的征繳能力遠勝于自然資源部門，因此稅務(wù)部門可通過其金稅三期系統(tǒng)掌握企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)乃至資金情況，對于部分想在土地出讓金繳納方面做文章的開發(fā)企業(yè)而言，更規(guī)范的征收后，其運作的空間就會變小。

尤其是疊加現(xiàn)今“三道紅線”的管控，冒進拿地再騰挪資金的做法就行不通了。監(jiān)管部門在提出“三道紅線”的同時，還有兩個監(jiān)控指標(biāo)，即拿地銷售比和企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流，稅務(wù)部門是能監(jiān)控到這兩個指標(biāo)的，未來開發(fā)企業(yè)需要進一步提高資金籌措能力，進入土地市場必須更加精打細(xì)算，這有助于整個房地產(chǎn)行業(yè)的健康理性發(fā)展。

土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，不僅可以加強中央政府對土地出讓收入情況的掌握，還可以對它的使用提出要求。通過機制的改革，規(guī)范地方政府的行為，促進經(jīng)濟的發(fā)展，防范金融風(fēng)險。同時此次政策出臺，也是建立現(xiàn)代化財稅金融體制的一大改革，進一步推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

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