新《預(yù)算法》落地亟待政府會計跟進

來源: 中國會計報編輯： 2015/01/06 09:29:25　　字體：大小

2015年，肩負護航深化財稅體制改革使命的新《預(yù)算法》步入“落地”時刻。

細觀新《預(yù)算法》，我們不禁驚嘆于其對公眾關(guān)注熱點回應(yīng)的全面，譬如實行全口徑預(yù)算、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付、“預(yù)算公開”入法、嚴格債務(wù)管理、貫穿“績效”理念等；我們也更驚喜于其對財政預(yù)算改革的頂層設(shè)計所作的一些銜接性規(guī)定，這為下一步改革留出法律空間。譬如改進年度預(yù)算控制方式、建立跨年度預(yù)算平衡機制、編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告。

而這些舉措的落地實施，都對提供核算支撐的政府會計提出了更新更高的要求。這些要求不僅是技術(shù)上的，也是觀念上的。尤以編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告更具基礎(chǔ)作用，更引人關(guān)注。

建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度是十八屆三中全會作出的一項重要部署，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是建立現(xiàn)代財政管理制度的必然要求。

新《預(yù)算法》對此予以落實和強調(diào)，其重要意義體現(xiàn)為“兩個轉(zhuǎn)變”，即由預(yù)算會計向財務(wù)會計轉(zhuǎn)變、由決算報告向綜合財務(wù)報告轉(zhuǎn)變。

長期以來，政府財務(wù)管理工作以預(yù)算會計為主體，僅反映預(yù)算管理資金的收支情況。編制政府綜合財務(wù)報告則要求政府更加注重政府財務(wù)會計，從而全面清晰地反映政府資產(chǎn)負債、收入費用和運行成本等信息。

而且，政府會計由收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，則將政府預(yù)算管理的主線從預(yù)算編制和執(zhí)行延伸到資產(chǎn)管理和績效管理，并通過政府成本會計核算推動預(yù)算編制的精細度和準確度，形成一個綜合、聯(lián)動、有序的循環(huán)機制，并能全面、完整、系統(tǒng)地反映一級政府的財政財務(wù)狀況，向社會各界提供更為大眾化、更通俗易懂的政府履職能力情況。

預(yù)算工作要求越高，對政府會計的支撐期望就越大，就越需要夯實政府會計技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前，業(yè)內(nèi)對于盡快出臺政府會計準則的呼聲就是例證。

政府會計準則是編制政府財務(wù)報告的基礎(chǔ)，直接決定了政府財務(wù)報告的數(shù)據(jù)質(zhì)量。當(dāng)務(wù)之急，是要盡快出臺政府會計準則，構(gòu)建政府會計準則體系。

更具體地說，就是要建立包括基本準則、具體準則、應(yīng)用指南等在內(nèi)的政府會計準則體系。尤以加快出臺基本準則最為緊迫。

作為加快政府會計改革步伐的兩大核心舉措，制定權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案和建設(shè)政府會計準則體系愈顯迫切。

一方面，隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的逐步明確，其必然會對政府會計改革進行通盤部署，其中自然會涉及對政府會計準則制定的要求。

另一方面，政府會計準則作為編制政府綜合財務(wù)報告的標準，也必然會在其概念框架中明確權(quán)責(zé)發(fā)生制的運用，并在有關(guān)具體準則和應(yīng)用指南中對建立什么樣的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告、編報主體是誰、報告的內(nèi)容有哪些、編制的原則是什么、以什么方式報告、給哪些對象看等進行明確。

權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度與政府會計準則這兩方面必然相互促進，共同推進政府會計改革走向深入。

從這樣的意義上說，新《預(yù)算法》“落地”意味著政府會計改革步伐即將加快，更意味著政府會計在專業(yè)技術(shù)上即將獲得更大突破。兩者相輔相成。讓我們拭目以待。

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