美國(guó)政府減赤需平衡短痛與長(zhǎng)痛

　　美國(guó)白宮2011年2月14日公布了2012財(cái)年政府預(yù)算開支報(bào)告，政府開支連續(xù)第四年超過3萬(wàn)億美元。雖然減少赤字是大方向，但在具體操作上，美國(guó)減赤面臨著承受“長(zhǎng)痛”或“短痛”的艱難抉擇，也考驗(yàn)民主、共和兩黨的政治協(xié)調(diào)力。

　　財(cái)經(jīng)赤字居高不下

　　金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退、稅源減少和多年來的赤字財(cái)政政策，使美國(guó)的公共債務(wù)不斷累積。2010財(cái)年，美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政赤字接近1．3萬(wàn)億美元，雖略低于2009財(cái)年的1．42萬(wàn)億美元，但占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重依舊高達(dá)8．9%，大大高于國(guó)際公認(rèn)的3%警戒線。

　　白宮預(yù)計(jì)，2011財(cái)年美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政赤字將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1．645萬(wàn)億美元，相當(dāng)于GDP的10．9%。預(yù)計(jì)要到2017財(cái)年，美國(guó)年度新增赤字才有望穩(wěn)定在GDP的3%左右。

　　包括美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克在內(nèi)的不少官員警告說，政府過度借貸會(huì)對(duì)私人投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，而且，外國(guó)債主也不會(huì)愿意把錢借給一個(gè)赤字占GDP比例無(wú)限制上升的國(guó)家。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)約翰·博納13日說，他已將一封有150位美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家簽名的信件交給了白宮，要求對(duì)政府預(yù)算支出和赤字進(jìn)行“深度削減”。

　　兩黨斗爭(zhēng)白熱化

　　美國(guó)民主、共和兩黨目前在預(yù)算和減赤議題上一波未平、一波又起。由于共和黨的阻撓，奧巴馬政府2011財(cái)年預(yù)算案尚未完全獲得通過，只是通過了維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)到今年3月初的臨時(shí)預(yù)算決議。共和黨多位重量級(jí)議員已表態(tài)，要求政府在2011財(cái)年剩下的7個(gè)月時(shí)間內(nèi)將預(yù)算再削減1000億美元。

　　此外，美國(guó)公共債務(wù)總規(guī)模目前已超過14萬(wàn)億美元，離國(guó)會(huì)設(shè)定的14．3萬(wàn)億美元“紅線”僅一步之遙。白宮希望國(guó)會(huì)盡快調(diào)高上限，否則將會(huì)造成政府違約風(fēng)險(xiǎn)。不過在這一議題上，共和黨采取了將提高債務(wù)上限與減少政府開支“捆綁”并拖延的做法，使這一問題更顯緊迫和微妙。

　　分析人士認(rèn)為，民主黨和共和黨在2011財(cái)年預(yù)算上的斗爭(zhēng)已經(jīng)白熱化，盡管不一定出現(xiàn)克林頓執(zhí)政時(shí)期聯(lián)邦政府一度“關(guān)張”的局面，但圍繞2011財(cái)年剩余7個(gè)月的預(yù)算博弈將會(huì)和2012財(cái)年預(yù)算、調(diào)高公共債務(wù)上限等議題互相滲透，導(dǎo)致兩黨斗爭(zhēng)更加激烈。

　　在白宮2012財(cái)年預(yù)算案提交國(guó)會(huì)后，參議院預(yù)算委員會(huì)主席、民主黨人肯特·康拉德發(fā)表聲明說，這是一份“正確”的預(yù)算，一方面政府將減少開支，另一方面在教育、基建等重點(diǎn)領(lǐng)域又將保證投資。而眾院財(cái)政委員會(huì)主席、共和黨人保羅·瑞安則批評(píng)說，這是一份“失敗”的預(yù)算，延續(xù)了奧巴馬政府預(yù)算不可持續(xù)的特點(diǎn)，讓政府規(guī)模變得更大，增加了美國(guó)人的稅收，危及就業(yè)創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　權(quán)衡取舍頗艱難

　　解決美國(guó)居高不下的公共債務(wù)這一“長(zhǎng)痛”，只有增加稅收和減少開支兩條路可走。但是，一方面共和黨人一直堅(jiān)決阻撓對(duì)高收入群體增稅；另一方面，面對(duì)高失業(yè)率和脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，奧巴馬又不希望因?yàn)橄鳒p預(yù)算，使政府的短期行動(dòng)能力受到制約。

　　奧巴馬當(dāng)天說：“美國(guó)很多家庭都在節(jié)儉度日，美國(guó)政府也應(yīng)該一樣，對(duì)于那些可以精簡(jiǎn)的項(xiàng)目，我們應(yīng)該減少開支；但是在創(chuàng)新、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等能幫助美國(guó)贏得未來的重要投資上，我們則應(yīng)該確保投資。”

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，減少赤字既會(huì)帶來增加稅收的“短痛”，又要面對(duì)有可能危及美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力和影響美國(guó)幾代人福利的“長(zhǎng)痛”。民主黨和共和黨都擔(dān)心在各自關(guān)切的領(lǐng)域內(nèi)過度減支或過多增稅，會(huì)影響本黨明年的大選票源，但從長(zhǎng)期看，美國(guó)不斷高攀的財(cái)政赤字無(wú)異于飲鴆止渴。白宮新提出的預(yù)算方案計(jì)劃在未來10年削減總計(jì)1．1萬(wàn)億美元的聯(lián)邦財(cái)政赤字，這是在朝積極的方向前進(jìn)，但與美國(guó)超過14萬(wàn)億美元的公共債務(wù)總規(guī)模相比，這依然只是很小的一部分。

　　白宮預(yù)算局局長(zhǎng)杰克·盧14日表示，兩黨在預(yù)算問題上都有各自堅(jiān)持的觀點(diǎn)，若要應(yīng)對(duì)美國(guó)當(dāng)前的財(cái)政挑戰(zhàn)，兩黨需要做出艱難的權(quán)衡取舍。