2005年“十一”是全國(guó)假日辦組織協(xié)調(diào)的第15個(gè)旅游黃金周。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的共同努力，今年的“十一”黃金周，安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，旅游秩序繼續(xù)改善，服務(wù)質(zhì)量普遍提升，出游人數(shù)又創(chuàng)新高，旅游收入顯著增加，較好地實(shí)現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的目標(biāo)。

　　一、“十一”黃金周旅游的基本情況

　　1、接待人數(shù)和旅游收入。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，“十一”黃金周期間：

　　——全國(guó)共接待旅游者1.11億人次，同比增長(zhǎng)10.5%；實(shí)現(xiàn)旅游收入463億元，同比增長(zhǎng)16.6%.其中，過(guò)夜旅游者為2858萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7.6%；一日游游客為8284萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.5%.

　　——在所實(shí)現(xiàn)的463億元旅游收入中，民航客運(yùn)收入24.5億元，同比增長(zhǎng)32.4%；鐵路客運(yùn)收入12.3億元，同比增長(zhǎng)7.9%.

　　——納入全國(guó)假日旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)體系的北京、天津等39個(gè)重點(diǎn)旅游城市，共接待游客4632萬(wàn)人次，其中過(guò)夜旅游者為1129 萬(wàn)人次，一日游游客為3503萬(wàn)人次。

　　——納入全國(guó)假日旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)體系的116個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)），共接待1443.35萬(wàn)人次，門票收入5.18億元。

　　——各重點(diǎn)旅游城市監(jiān)測(cè)的186家商業(yè)企業(yè)，共實(shí)現(xiàn)銷售收入46.86億元，同比增長(zhǎng)17.3.%；監(jiān)測(cè)的173家餐飲企業(yè)，共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.35億元，同比增長(zhǎng)20.4%.

　　2、旅游安全�！笆�一”黃金周期間，全國(guó)假日辦共接到旅游安全事故報(bào)告4起，均為交通事故，共死亡21人。4起安全事故分別發(fā)生在遼寧、吉林、四川和山東境內(nèi)，其中在遼寧、四川發(fā)生的為翻車事故，在吉林、山東發(fā)生的均為與其他車輛相撞事故。盡管黃金周期間福建沿海地區(qū)有19號(hào)臺(tái)風(fēng)“龍王”登陸，又有印尼巴厘島連續(xù)爆炸案發(fā)生，但由于應(yīng)對(duì)及時(shí)，均未發(fā)生游客傷亡事件。

　　3、旅游投訴。自9月30日下午13時(shí)至10月7日18時(shí)，全國(guó)假日辦共接到游客電話372個(gè)。其中受理投訴171件，比去年同期下降了59%.

　　在所有投訴中，涉及旅行社的58件，同比下降50%，主要反映履行合同不達(dá)標(biāo)、強(qiáng)迫自費(fèi)項(xiàng)目及擅自拼團(tuán)等問(wèn)題；涉及景區(qū)（點(diǎn)）46件，同比下降55%，主要反映強(qiáng)行捆綁銷售套票、對(duì)外地老人不予優(yōu)惠乃至毆打游客等；涉及賓館飯店的19件，同比下降61%，主要反映硬件設(shè)施差、飲食不衛(wèi)生以及處理斷水?dāng)嚯姴患皶r(shí)等；涉及民航的22件，同比下降12%，主要反映航班延誤及后續(xù)服務(wù)不到位等；涉及公路19件，同比下降68%，主要反映亂收費(fèi)、亂罰款及高速公路收費(fèi)慢等問(wèn)題；涉及鐵路4件，同比下降69%，主要反映車廂衛(wèi)生、車內(nèi)空調(diào)等設(shè)備以及車站管理等問(wèn)題。此外，涉及購(gòu)物、餐飲服務(wù)的投訴有3件。對(duì)上述所有咨詢和投訴電話，全國(guó)假日辦均進(jìn)行了及時(shí)妥善地處理。

　　二、15個(gè)黃金周的啟示

　　自實(shí)行黃金周制度以來(lái)，自主選擇旅游的人數(shù)越來(lái)越多，黃金周的綜合效果也越來(lái)越明顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家旅游局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，15個(gè)黃金周全國(guó)出游人數(shù)總量達(dá)到11.8億人次，旅游收入4755億元。其中6個(gè)“十一”黃金周中全國(guó)出游人數(shù)平均增長(zhǎng)率達(dá)到13.16%，旅游收入平均增長(zhǎng)率達(dá)到15.02%；與2000年“十一”相比，今年“十一”黃金周出游人數(shù)增長(zhǎng)了近2倍，旅游收入增長(zhǎng)了2倍多。黃金周制度的實(shí)踐表明：

　�。ㄒ唬�黃金周制度已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分。全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，其根本目的是提高全國(guó)人民的生活水平和質(zhì)量。作為公眾假期，黃金周制度是有效緩解現(xiàn)代人工作壓力，保障人民休息權(quán)利的重要措施；作為覆蓋全體公民的假期，黃金周制度是增加親朋好友交流與溝通，促進(jìn)人與人之間的和諧相處的重要機(jī)會(huì)；作為旅游的基本條件，黃金周制度是滿足人民群眾旅游需求所必需的時(shí)間保障。因此，在人民生活總體上達(dá)到了小康水平的現(xiàn)階段，黃金周制度不僅是人民群眾基本生活之所需，更是在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中不斷提高人民生活水平和質(zhì)量的重要保證，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容和標(biāo)志。

　　（二）黃金周制度已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新“亮點(diǎn)”。15個(gè)黃金周以來(lái)，旅游成為人們假日生活的主旋律，以旅游為代表的“假日經(jīng)濟(jì)”受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。黃金周制度的實(shí)施，極大地刺激了消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，促進(jìn)了旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新“亮點(diǎn)”，成為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的新渠道，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，成為假日經(jīng)濟(jì)的新引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年三個(gè)黃金周的旅游收入為1077億元，分別占當(dāng)年全國(guó)旅游總收入和國(guó)內(nèi)旅游收入的15.75%和22.86%.與此同時(shí)，假日旅游的興旺，還有力地帶動(dòng)了民航、鐵路、交通、商業(yè)、文化、體育、餐飲、保險(xiǎn)、通訊等產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。實(shí)踐證明，包括房地產(chǎn)、信息咨詢等在內(nèi)的眾多行業(yè)，已經(jīng)越來(lái)越多地將黃金周視為不可多得的“商機(jī)”，并為此而精心準(zhǔn)備，努力搶抓假日市場(chǎng)。

　　（三）黃金周制度已經(jīng)成為滿足人民群眾需求、落實(shí)“以人為本”的具體體現(xiàn)。隨著20多年改革開放的不斷深入，人民群眾的生活水平日益提高，在溫飽問(wèn)題已經(jīng)有了可靠保證之后，包括旅游在內(nèi)的更高層次的需求不斷涌現(xiàn)。特別是我國(guó)人均GDP突破1000美元大關(guān)后，旅游消費(fèi)需求已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。在“帶薪休假”覆蓋面小且實(shí)施不充分、周末雙休日短暫而無(wú)法長(zhǎng)途旅行等因素制約下，全面建設(shè)小康社會(huì)所產(chǎn)生的巨大旅游需求，需要借助黃金周來(lái)釋放；人們追求精神享受的人本需求，需要借助黃金周得以實(shí)現(xiàn)。黃金周制度的實(shí)施，在很大程度上已經(jīng)成為我們黨和政府滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的重要舉措，也因此受到了人民群眾的普遍歡迎，歡度黃金周已經(jīng)成為人民群眾的“新民俗”、“新時(shí)尚”。第15個(gè)黃金周前夕，《中國(guó)旅游報(bào)》記者通過(guò)實(shí)地走訪北京、天津、重慶、上海等地的各階層群眾，得到的普遍反映是，老百姓喜歡黃金周。中央電視臺(tái)播出的《焦點(diǎn)訪談》以“今又黃金周”為題，以大量生動(dòng)的實(shí)例證明，“黃金周長(zhǎng)假制度已融入了人們的生活，成為必不可少的一部分�！睋�(jù)中央電視臺(tái)在線調(diào)查顯示，有近30%的人選擇在黃金周期間外出旅游。綜合各方反映來(lái)看，人民群眾需要黃金周。

　�。ㄋ模�黃金周制度已經(jīng)成為實(shí)踐“執(zhí)政為民”、建設(shè)服務(wù)型政府的新要求。針對(duì)億萬(wàn)人民群眾假日旅游的需要，黨中央、國(guó)務(wù)院在確立黃金周制度的同時(shí)，作出了加強(qiáng)對(duì)假日旅游組織協(xié)調(diào)的重大決策，不僅體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的宗旨和實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)，也為各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為游客服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。通過(guò)15個(gè)黃金周旅游工作的實(shí)踐，各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化了工作機(jī)制建設(shè)，為落實(shí)“執(zhí)政為民”、服務(wù)人民群眾提供了制度上的保障。幾年來(lái)，全國(guó)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及18個(gè)成員單位將游客的需要作為工作的著力點(diǎn)，不斷摸索總結(jié)出一套成熟的工作規(guī)范和工作機(jī)制，已經(jīng)形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控、多方保障的黃金周旅游工作新格局。從啟動(dòng)黃金周工作機(jī)制到各項(xiàng)工作的具體安排，從旅游安全保障到旅游秩序的維護(hù)，從旅游產(chǎn)品的供給到旅游活動(dòng)的配套服務(wù)，都形成了較為成熟的工作制度。此外，黃金周旅游工作的實(shí)踐，也進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的執(zhí)政意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。目前，假日旅游工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)搶險(xiǎn)”到“主動(dòng)調(diào)控”的轉(zhuǎn)變，并正向著“服務(wù)游客”的方向發(fā)展。每個(gè)黃金周，民航、鐵路、交通部門以游客需求為導(dǎo)向及時(shí)調(diào)配運(yùn)力，各級(jí)假日辦及時(shí)協(xié)調(diào)處理來(lái)自各方游客的各種投訴，工商、公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生等各相關(guān)部門前往旅游第一線檢查、服務(wù)的越來(lái)越多。特別值得指出的是，由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)所限，各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作人員全部由現(xiàn)職干部兼任，5年來(lái)不僅沒有享受過(guò)黃金周長(zhǎng)假的悠閑，長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著責(zé)任大、頭緒多、任務(wù)重的假日旅游各項(xiàng)工作，為廣大游客的平安歡樂作出了巨大貢獻(xiàn)。從5年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，黃金周旅游工作極大地促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)。

　　三、黃金周旅游所反映的問(wèn)題及相關(guān)建議

　　經(jīng)過(guò)15個(gè)黃金周旅游的實(shí)踐，旅游產(chǎn)品不斷豐富，保障條件顯著改善，旅游者的理性程度逐步提高，旅游經(jīng)營(yíng)者的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)更加豐富，各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的駕馭能力的不斷增強(qiáng)，加之新聞媒體和社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)，在市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的情況下，黃金周旅游實(shí)現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”的情況也越來(lái)越好。但是，黃金周仍存在著一些問(wèn)題，需要各相關(guān)方面不懈地努力和完善。

　　（一）局部供需緊張的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，需要各有關(guān)方面不斷加以解決。實(shí)行黃金周制度之初，由于旅游需求的急劇噴發(fā)，不僅造成旅游供給全面短缺，而且使安全和秩序成為突出的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門的共同努力，安全和秩序有了可靠保障，旅游供給全面短缺的情況已經(jīng)不復(fù)存在。但是，完全解決短時(shí)間內(nèi)集中出游帶來(lái)的供需緊張不僅是世界性難題，也是我國(guó)13億人口的現(xiàn)實(shí)所無(wú)法破解的課題。從15個(gè)黃金周的實(shí)踐來(lái)看，目前黃金周的供需矛盾主要集中在交通和景區(qū)兩個(gè)環(huán)節(jié)。民航、鐵路、公路在黃金周游客出行和返程時(shí)段，供需矛盾相對(duì)突出，仍是制約黃金周旅游的“瓶頸”之所在。部分景區(qū)（點(diǎn)）在黃金周的部分時(shí)日里還存在人滿為患的問(wèn)題。如今年“十一”期間北京故宮、山西平遙及延安的棗園、寶塔山等少部分景區(qū)仍超過(guò)核定最大日接待量，對(duì)旅游秩序產(chǎn)生影響。面對(duì)這一形勢(shì)，各級(jí)假日辦及各成員單位需要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，按照國(guó)務(wù)院確立的“精心組織、周密安排、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)”的方針，密切跟蹤黃金周旅游市場(chǎng)的情況變化，在努力擴(kuò)大供應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化公共旅游服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)以增加供給緩解矛盾，以正確疏導(dǎo)化解問(wèn)題，切實(shí)保障黃金周旅游的順利運(yùn)行。

　�。ǘ�）提升旅游服務(wù)質(zhì)量的任務(wù)還很艱巨，需要各部門的共同努力。從近年來(lái)全國(guó)假日辦所接到的投訴情況來(lái)看，旅行社服務(wù)不到位以及商店欺客宰客的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，航班晚點(diǎn)、后續(xù)服務(wù)跟不上的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，景區(qū)服務(wù)設(shè)施不全、服務(wù)相對(duì)滯后的問(wèn)題比較突出，賓館飯店服務(wù)缺失的問(wèn)題也不斷增多。由于旅游活動(dòng)的綜合性特點(diǎn)，使“行、游、住、食、購(gòu)、娛”的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能影響到旅游服務(wù)質(zhì)量，因此全面提升黃金周旅游質(zhì)量必須依靠各相關(guān)部門的共同努力。為此，需要大力推進(jìn)旅游及相關(guān)行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，形成切實(shí)保證旅游質(zhì)量的綜合誠(chéng)信環(huán)境。要根據(jù)旅游市場(chǎng)需求變化，大力推進(jìn)旅游服務(wù)的人性化和細(xì)微化發(fā)展，在不斷提高賓館飯店、旅行社等旅游企業(yè)的管理水平和旅游服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游交通網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施建設(shè)，完善旅游廁所、集散中心、汽車旅館等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全旅游公共服務(wù)體系和救援體系。同時(shí)，不斷完善有關(guān)法律、法規(guī)，使旅游活動(dòng)中的各個(gè)相關(guān)單位責(zé)任明確，職責(zé)清楚。努力做到以誠(chéng)信建設(shè)引導(dǎo)旅游質(zhì)量，以拓展服務(wù)提升旅游質(zhì)量，以法律法規(guī)保證旅游質(zhì)量。

　�。ㄈ�）黃金周旅游工作還有待進(jìn)一步完善，黃金周制度仍需繼續(xù)堅(jiān)持。由于黃金周制度在運(yùn)行中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，曾經(jīng)引發(fā)了一些質(zhì)疑黃金周的聲音。有的以旅游供需緊張為由建議取消黃金周，有的建議以“帶薪休假”取代黃金周，當(dāng)然也有不少增加黃金周的建議。據(jù)中央電視臺(tái)調(diào)查顯示，64%的被調(diào)查者認(rèn)為黃金周制度利大于弊。鑒于黃金周制度是對(duì)公眾假期的統(tǒng)籌安排，是有效管理社會(huì)、充分運(yùn)用社會(huì)資源的科學(xué)決策，是一項(xiàng)受到越來(lái)越多的人民群眾歡迎的制度，用發(fā)展的眼光看，我們認(rèn)為目前仍應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持黃金周制度，并不斷完善黃金周旅游工作。

　　綜上所述，黃金周制度的生命力來(lái)源于人民群眾的消費(fèi)需要，黃金周制度已經(jīng)成為了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中不可或缺的重要組成部分，成為人民群眾假日生活中必不可少的內(nèi)容。我們堅(jiān)信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門的共同努力，黃金周制度必將發(fā)揮出更大的作用。