54跨國公司上書報(bào)道不實(shí) 三高官表態(tài)統(tǒng)一所得稅

    樓繼偉：目前是內(nèi)外稅合并最佳時(shí)機(jī)

    在昨天（16日）召開的“中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”上，備受關(guān)注的中國內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌一事再次成為聚焦點(diǎn)。

    “我今天想跟大家著重講講這個(gè)問題，”昨天下午，中國財(cái)政部常務(wù)副部長(zhǎng)樓繼偉在“中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”上發(fā)表演講說，最近54家在華投資的世界500強(qiáng)跨國公司向財(cái)政部、商務(wù)部和國家稅務(wù)總局要求延長(zhǎng)稅收政策優(yōu)惠期，對(duì)中國要搞兩法合并，表示了不同意見。這說明我們宣傳解釋得不夠。

    樓繼偉坦言，財(cái)政部確實(shí)找過IBM、殼牌、西門子、摩托羅拉等一些跨國公司，“他們（跨國公司）有一點(diǎn)不同的意見�！�

    這是繼1月11日國家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人表示支持企業(yè)所得稅制度改革，以及1月12日財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶發(fā)出“統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅不能再拖了”的呼吁后，部分重要官員在6天內(nèi)的第三次表態(tài)。

    據(jù)了解，“中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”的主辦方給樓繼偉設(shè)定的演講主題是“穩(wěn)健的財(cái)政政策”，但在他的30分鐘演講中，大部分時(shí)間在講“統(tǒng)一內(nèi)外企所得稅”。

    樓繼偉說，中國企業(yè)所得稅法是逐步形成的，在1987年中國最早引進(jìn)外商投資企業(yè)時(shí)，沒有企業(yè)所得稅法，當(dāng)時(shí)就是國有企業(yè)上繳或者是集體企業(yè)上繳利潤(rùn)，沒有企業(yè)所得稅�，F(xiàn)行的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》分別于1991年和1993年頒布，“目前確實(shí)到了應(yīng)該考慮進(jìn)一步合并的時(shí)候了，而且目前是最佳時(shí)機(jī)�！�

    據(jù)新華社報(bào)道，樓繼偉在會(huì)上說，在內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題上，下一步動(dòng)作首先就是取消、簡(jiǎn)化各種所得稅方面的優(yōu)惠，從而擴(kuò)大稅基，在此基礎(chǔ)上按照產(chǎn)業(yè)和地區(qū)來給予優(yōu)惠，比如，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)全部實(shí)行15%的稅率，而不論其是否在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)；對(duì)西部地區(qū)實(shí)行15%的所得稅，而不管企業(yè)是內(nèi)資還是外資等等。在稅率方面，將對(duì)目前眾多的稅率進(jìn)行簡(jiǎn)化，實(shí)行一個(gè)中等偏低的稅率。此外，取消計(jì)稅工資的做法，工資全部在成本列支；提高折舊率和廣告的列支；同時(shí)，參考國際慣例，允許不超過應(yīng)付所得稅10%的企業(yè)捐贈(zèng)在成本中列支等。

    “多年以來，外資企業(yè)比國內(nèi)企業(yè)的有效稅率要低10到12個(gè)百分點(diǎn)。這一點(diǎn)，國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都有很多意見�！睒钦f，“目前的所得稅法對(duì)于民營(yíng)企業(yè)尤其不公平”。不同所有制企業(yè)實(shí)行不同的所得稅法，給征管也帶來困難。

    樓繼偉透露，在研究所得稅法合并的同時(shí)，也考慮到了對(duì)外資企業(yè)的過渡期問題。一個(gè)是保留原來的優(yōu)惠政策，二是擴(kuò)大，三是替代，四是減少。

    “實(shí)際上這個(gè)想法我們已經(jīng)考慮好幾年了。”樓繼偉稱，原因是“各方面的呼聲也很大，每年人大、政協(xié)會(huì)議，交給財(cái)政部、稅務(wù)總局反映所得稅不公平的議案和提案每年都有幾十件，迫切要求統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅�！�

    “不是集體上書”

    1月6日，本報(bào)報(bào)道了“54家跨國公司游說企業(yè)所得稅立法”一事，之后，國內(nèi)媒體在轉(zhuǎn)引本報(bào)報(bào)道時(shí)，作了“54家跨國公司上書國務(wù)院”等陳述�！吧蠒�”這種說法，其實(shí)并不準(zhǔn)確。據(jù)記者了解，財(cái)政部去年開始，就可能出臺(tái)的新企業(yè)所得稅法向一些跨國企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并委托通用電氣（GE）向北京、上海的其他幾十家跨國公司組織發(fā)出調(diào)研邀請(qǐng)。

    GE在匯總了被調(diào)研的數(shù)十家跨國公司的回函后，將各企業(yè)打出的分值匯總，并按照重要性分值和可行性分值的簡(jiǎn)單加總數(shù)，對(duì)各要點(diǎn)進(jìn)行了排序，得出了在華跨國公司最關(guān)心的問題，其中涉及到中國對(duì)外資的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠政策的過渡性措施、企業(yè)所得稅稅率、稅前列支費(fèi)用制度、企業(yè)所得稅匯總申報(bào)繳納政策等。

    GE將這些反映和意見形成文字上報(bào)給了國務(wù)院法制辦公室，同時(shí)抄送財(cái)政部、商務(wù)部和稅務(wù)總局，闡述了對(duì)新企業(yè)所得稅法的看法，提出了若干希望能給予考慮的意見和建議。

    根據(jù)參與了此次調(diào)研的一家跨國公司代表稱，最晚到去年六月份，調(diào)研就已開始。針對(duì)此次調(diào)研結(jié)果，第一次開會(huì)是在去年11月中旬。“這只是將我們的看法和意見上報(bào)，只是反映一些看法，談不上‘集體上書’。”

    財(cái)政部稅政司一位官員向記者表示，其實(shí)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并方案已經(jīng)討論了好幾年了，只是最近加快了討論的頻率。一個(gè)政策的出臺(tái)總會(huì)涉及到多方面的利益，而制定政策的部門在推出新政策之前是一定要算經(jīng)濟(jì)賬的，并對(duì)各方利益所受到的影響做到心中有數(shù)。所以，聽取跨國公司的反映和意見是一個(gè)正常的步驟。

    財(cái)稅“智囊團(tuán)”的意見

    1月13日晚上，陸百甫在參加完中國財(cái)政學(xué)會(huì)2005年年會(huì)后，從廣東肇慶回到北京。在肇慶，他與財(cái)政部金人慶部長(zhǎng)有過一段關(guān)于內(nèi)外資企業(yè)所得稅的談話。

    陸百甫曾經(jīng)擔(dān)任過國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。陸百甫現(xiàn)在還擔(dān)任著全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員、中國財(cái)政學(xué)會(huì)和中國稅務(wù)學(xué)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)。多年的財(cái)經(jīng)工作和重大經(jīng)濟(jì)決策的研究工作經(jīng)驗(yàn)，使他成為中央政府財(cái)稅部門的“智囊團(tuán)”的一員。

    據(jù)陸百甫回憶說，1月12日，在廣東省政府的歡迎晚宴上，金人慶部長(zhǎng)走到陸百甫的身邊，說有些事情想和他談?wù)�。在走廊里，金部長(zhǎng)表示看過了去年稅務(wù)學(xué)會(huì)提交給他的報(bào)告，并直接對(duì)他說：“內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革工作馬上要開始了，但還有一些部門對(duì)推進(jìn)改革有疑慮。”

    金部長(zhǎng)表示希望陸百甫所在的研究部門多多宣傳，消除一些部門的疑慮，并給他提供更多的研究參考建議。陸百甫向金部長(zhǎng)表示，在內(nèi)外資企業(yè)所得稅的問題上，幾乎所有的研究人員都有共識(shí)，就是應(yīng)該統(tǒng)一合并。

    “有人可能擔(dān)心改革后，稅收的增幅會(huì)下降，但這方面我們不能算死賬，應(yīng)該算活賬。改革總是有壓力的，但不要怕，因?yàn)槎惛耐七M(jìn)后稅收制度會(huì)逐步完善，改革的成果就會(huì)逐步顯現(xiàn)出來。2004年5000多億元的稅收增長(zhǎng)就是一個(gè)證明，這是稅務(wù)制度十年改革成果的一次釋放�！�

    在這次談話中，陸百甫向金人慶部長(zhǎng)建議，哪怕多讓出一些利益也要將推進(jìn)改革進(jìn)行下去。

    陸百甫甚至提出，在目前改革壓力大的情況下，可以考慮先降低內(nèi)資企業(yè)的所得稅稅率，再逐步向外資企業(yè)所得稅稅率靠攏，也就是說，逐步推進(jìn)改革的步伐。

    陸百甫還回顧了1993年中國那次大的稅制改革方案出籠的時(shí)候，世界銀行當(dāng)時(shí)也表示，這樣的方案會(huì)使第二年的稅收收入下滑，中央政府將面臨困境。

    “可是事實(shí)證明了改革的成效，改革后的三年時(shí)間里稅收增收達(dá)到了1000億元，再一個(gè)三年增收達(dá)到了2000億元�！�

    曾經(jīng)擔(dān)任過中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院院長(zhǎng)的安體富教授，現(xiàn)在擔(dān)任中國稅務(wù)學(xué)會(huì)和中國財(cái)政學(xué)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)。在1月14日的中國稅務(wù)學(xué)會(huì)在京常務(wù)理事會(huì)上，他表示，此次金人慶部長(zhǎng)關(guān)于內(nèi)外資企業(yè)所得稅的講話，可以視為是中國稅制改革的一個(gè)里程碑。

    安體富表示，在去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，這個(gè)話題曾經(jīng)一度寫入了會(huì)議報(bào)告中，后來因?yàn)榉N種原因而撤下，并一直在“研究”階段。他認(rèn)為關(guān)于內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，需要注意的是是否會(huì)影響引進(jìn)外資以及政府支持的財(cái)政能力。

    由于目前中國的投資環(huán)境被全球看好，即使內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，也并不能影響外商對(duì)中國投資的信心，何況還有個(gè)過渡期。安體富認(rèn)為這個(gè)過渡期可以定為3~5年。財(cái)政方面，2004年的稅收增加創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄，政府完全有這個(gè)能力，所以現(xiàn)在是一個(gè)不容錯(cuò)過的時(shí)機(jī)。

    “現(xiàn)在德國、澳大利亞的所得稅都是20%，我們的稅率能否再降一降？這樣的話內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)該都能夠滿意�！卑搀w富在拋出他的理想數(shù)字的時(shí)候，還提出改革的基礎(chǔ)是內(nèi)資企業(yè)的創(chuàng)新能力，要盡可能地克服改革中的阻力，而其中的關(guān)鍵是機(jī)制建設(shè)，應(yīng)該盡快完善這方面的立法。

    曾經(jīng)擔(dān)任過國家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)、現(xiàn)任中國稅務(wù)學(xué)會(huì)常務(wù)理事的張忠誠在稅務(wù)學(xué)會(huì)理事會(huì)上表示，他反對(duì)稅務(wù)總局提出的“保稅概念”，總局提出的27%保稅數(shù)字是高于這些研究人員希望的數(shù)字的。他認(rèn)為在財(cái)政稅收政策上，應(yīng)該解放思想�！�2005年既然定為改革年，就應(yīng)該加快改革步伐。今年財(cái)政收入的增加，對(duì)改革來說也是個(gè)大好形勢(shì)�！�

    張忠誠提出，關(guān)于內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并的立法，需要盡快提交給人大審議，并盡快通過執(zhí)行，希望中國能在2006年推出新企業(yè)所得稅法。