科學(xué)的稅收發(fā)展觀的基本內(nèi)涵
稅收與社會和諧統(tǒng)一。稅收具有很強的社會屬性。稅收的社會屬性要求稅務(wù)機關(guān)要正確把握好稅收與社會發(fā)展的辯證關(guān)系，在稅制設(shè)計、稅收管理、組織收入和執(zhí)行政策等各項工作中充分體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的要求。當(dāng)前，重點要繼續(xù)深化稅制改革，使稅制與五個統(tǒng)籌相適應(yīng)；切實優(yōu)化稅收管理，使管理與“五個統(tǒng)籌”相匹配；認真落實稅收政策，使稅收更好地為“五個統(tǒng)籌”的大局服務(wù)。
稅源與稅收協(xié)調(diào)發(fā)展�？茖W(xué)、有效的稅收政策和管理，對經(jīng)濟發(fā)展具有一定的乘數(shù)效應(yīng)。這就要求稅務(wù)機關(guān)必須始終堅持從經(jīng)濟到稅收的指導(dǎo)思想，既要善于從經(jīng)濟的視角研究稅收，建立科學(xué)、穩(wěn)定的收入保障機制，不斷提高稅收占GDP的比重，使稅收收入的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，又要注重從稅收的角度研究經(jīng)濟，充分發(fā)揮稅收的調(diào)控職能，引導(dǎo)市場主體合理配置生產(chǎn)資源，促進國民經(jīng)濟健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。
執(zhí)法與服務(wù)有機融合。嚴(yán)格、規(guī)范的稅收執(zhí)法，維護納稅人的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平、公正的稅收法治環(huán)境，其本身就是高層次的服務(wù)。優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)，也有利于提高納稅人的納稅遵從度，改善稅收法治環(huán)境，促進稅收執(zhí)法質(zhì)量不斷提高。這就要求我們要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，全面建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，努力提高為納稅人服務(wù)的層次和水平，實現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的有機融合。
治稅與治隊同步推進。依法治稅是稅收工作的基礎(chǔ)和靈魂，從嚴(yán)治隊是稅收事業(yè)發(fā)展的根本和前提。稅務(wù)機關(guān)要堅持依法治稅與從嚴(yán)治隊的統(tǒng)一，樹立“以人為本”的理念，貫徹“治稅必治隊，治隊必從嚴(yán)”的方針，堅持兩手抓，做到兩手硬；堅持以治隊促治稅，以治稅促勤廉，促進依法治稅水平與干部素質(zhì)的同步提高，實現(xiàn)治稅與治隊同步推進。
征稅與納稅良性互動。稅務(wù)機關(guān)在稅收征納活動中，一方面要堅持依法行政，保證稅收執(zhí)法的公平與公正，取信于納稅人。另一方面，要廣泛開展稅收宣傳，著力優(yōu)化稅收服務(wù)，還權(quán)于納稅人。在高效、文明的服務(wù)中充分維護納稅人的權(quán)利和尊嚴(yán)，進而增強稅收征納之間的信任度和認同感，逐步構(gòu)建一個互信、平等、融洽、和諧的新型稅收征納關(guān)系，實現(xiàn)稅收征納良性互動。
以科學(xué)的稅收發(fā)展觀指導(dǎo)實踐，必須堅持“四個優(yōu)先”
發(fā)展優(yōu)先。稅務(wù)機關(guān)要圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，發(fā)揮稅收的聚財職能，為全面建設(shè)小康社會提供一個穩(wěn)固、平衡、強大的財政環(huán)境；發(fā)揮稅收的調(diào)控職能，為先進生產(chǎn)力的發(fā)展提供一個靈活、高效的政策環(huán)境；發(fā)揮稅收的監(jiān)督職能，為納稅人營造一個公平與效率的法治環(huán)境，促進經(jīng)濟社會健康、快速發(fā)展。效率優(yōu)先。稅務(wù)機關(guān)要把提高稅收管理質(zhì)量與效率作為稅收管理的主攻方向，強化稅收成本觀念和效率觀念，積極推進稅收征管體制改革。要廣泛應(yīng)用計算機等先進技術(shù)，加快稅收管理現(xiàn)代化建設(shè)步伐，改進稅收管理手段，降低稅收征納成本，力求用較少的花費、較短的時間，取得稅收的最大效益。
納稅人優(yōu)先。稅務(wù)機關(guān)要牢固樹立以納稅人為本、以納稅人為主體的觀念，全面建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。在治稅理念上將工作的主導(dǎo)方向由滿足自身的征稅需求為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)納稅人的納稅需求為主，把尊重納稅人、服務(wù)納稅人、方便納稅人作為稅收工作的根本出發(fā)點和著力點，在制定稅收制度、設(shè)置管理流程和提供納稅申報方式等方面，都要設(shè)身處地地為納稅人著想，各項工作既要有利于管理，又要盡可能地方便納稅人，切實維護納稅人的合法權(quán)益。
人才優(yōu)先。稅務(wù)機關(guān)要大力實施人才強稅戰(zhàn)略，把培養(yǎng)高素質(zhì)人才放在國稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，牢固樹立以人為本、人才為先的觀念，堅持不拘一格，選賢任能，不斷優(yōu)化人才資源配置，營造一個有利于人才成長、鼓勵人才干事、支持人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，促進人的全面發(fā)展。
創(chuàng)造性地落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的稅收發(fā)展觀
全面履行職能，實踐稅收發(fā)展的宗旨。國稅機關(guān)要加快推進由行政執(zhí)法機關(guān)向公共服務(wù)機關(guān)的轉(zhuǎn)軌變型，發(fā)揮好公共服務(wù)、管理監(jiān)督和社會管理的職能作用。一是要建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。遵循“繁中求簡，簡中求優(yōu)，優(yōu)中求強”的管理服務(wù)理念，完善“一窗式”服務(wù)，推行“一站式”辦稅，實行“一戶式”管理，倡導(dǎo)“一次式”稽查，力爭“一網(wǎng)式”完成，為納稅人提供方便、快捷、高效、節(jié)省的稅收服務(wù)。二是要加強管理和監(jiān)督。堅持依法行政，依法對市場主體及其納稅行為進行監(jiān)督和管理，堅決打擊各種涉稅違法犯罪活動，整頓和規(guī)范稅收秩序，促進統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的形成。三是要推進稅收社會化管理。依法支持和規(guī)范稅務(wù)代理的發(fā)展，充分利用社會信息，借助社會各界力量，建立健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，完善稅收司法保障，提高稅收管理效率。
堅持質(zhì)量興稅，豐富稅收發(fā)展的內(nèi)涵。要優(yōu)化經(jīng)濟稅源結(jié)構(gòu)，培植一個結(jié)構(gòu)優(yōu)化、雄厚穩(wěn)固的稅源基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟稅收良性增長；要跳出就收入抓收入的圈子，把工作的著力點放在提高稅收征管質(zhì)量上，堵塞漏洞，遏制欠稅，挖掘潛力；要發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和參與收入分配的職能作用，服務(wù)“五個統(tǒng)籌”的大局，增強稅收的社會效益。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極落實農(nóng)村稅費改革舉措，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，認真貫徹各項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，貫徹執(zhí)行所得稅分享體制改革等調(diào)整分配格局的措施，落實支持西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策，促進生產(chǎn)力布局的合理調(diào)整，推動地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的要求，認真落實促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推動就業(yè)、收入分配和社會保障制度的完善；落實出口退稅政策和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、吸引外商投資等稅收優(yōu)惠政策，逐步統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，實行國民待遇，營造公平競爭的稅收環(huán)境。
深化稅收改革，增強稅收發(fā)展的動力。要深化稅收征管體制改革，建立科學(xué)合理的崗責(zé)體系和協(xié)調(diào)高效的征管運行機制。要積極探索人事和分配制度改革。在人事管理上，引進競爭激勵機制，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)競爭上崗、一般干部雙向選擇、工勤人員競爭聘用制度，合理配置各環(huán)節(jié)、各崗位的人員，優(yōu)化人力資源配置，激發(fā)廣大干部愛崗敬業(yè)、積極進取的工作熱情。在勞動分配管理上，探索推行能級管理機制，適當(dāng)拉開收入分配檔次，調(diào)動干部的工作積極性和創(chuàng)造性。
做好“兩基”工作，打牢稅收發(fā)展的根基。要樹立正確的政績觀，克服短期行為，切實抓好基層建設(shè)和管理基礎(chǔ)工作，要圍繞基層抓基礎(chǔ)，圍繞基礎(chǔ)建機制，通過建設(shè)數(shù)字基層，創(chuàng)造優(yōu)越的管理條件；通過建設(shè)規(guī)范基層，形成優(yōu)良的管理秩序；通過建設(shè)效能基層，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)的工作績效；通過建設(shè)陽光基層，樹立良好的國稅形象；通過建設(shè)文明基層，打造優(yōu)良的國稅隊伍，努力把基層國稅單位建設(shè)成為政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅強集體。
依托稅收信息化，提升稅收征管水平。要加快稅收信息化建設(shè)。重點是要進一步提升CTAIS運行質(zhì)量，推廣應(yīng)用增值稅專用發(fā)票網(wǎng)上認證系統(tǒng)，加快推行電子辦稅、個體戶電子定稅和稅收監(jiān)控系統(tǒng)，促進稅收管理與服務(wù)效率不斷提高。
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