改革發(fā)展中的平涼市崆峒區(qū)地稅局

　　“依法治稅、從嚴治隊、科技加管理”三管齊下，建立健全行為規(guī)范、公正透明、廉正高效的稅收服務體系，是平涼市崆峒區(qū)地稅局全體稅務人員的共同追求，正是這種孜孜不倦的追求，譜寫了該局創(chuàng)全市、全省乃至全國文明行業(yè)歷程上最為輝煌的一頁。與時俱進創(chuàng)一流　銳意改革鑄輝煌 ——記改革發(fā)展中的平涼市崆峒區(qū)地稅局。
 
　　近年來，平涼市崆峒區(qū)地稅局以創(chuàng)建市級文明行業(yè)和省級誠信行業(yè)為龍頭，加強稅務和兩金征管，強化綜合治稅，以局部突破帶動整體推進，實現全面提升，堅持以人為本、內強素質、外樹形象、將精神文明建設融于各項工作當中，在全體職工的共同努力下，連續(xù)3年超額完成上級下達的各項任務指標。其中2002年該局累計完成各項稅收5346萬元，占調整計劃5255萬元的101.73％，同比增長14.08％，增收649萬元；2003年雖受非典和“一線三點”工程拆遷以及撤市設區(qū)后事權劃分的影響，但該局的各項工作并未冷場，截至9月底，全局累計完成各項稅收4195萬元，占年計劃的71.01％，同比增長31.92％，增收1015萬元。 

　　這一組組數據，浸透著崆峒區(qū)地稅局每一位稅務人員的艱辛和汗水，正是這種艱辛和汗水為他們迎來一項項殊榮，連年完成兩大收入任務，并連續(xù)兩年保持了市級文明單位，局黨組連年被區(qū)委評為先進基層黨組織，所屬6個基層局、所被授予了省、市級“文明單位”和“青年文明”號。 身先士卒　銳意改革鑄忠魂 

　　“問渠何以清如許，為有源頭活水來”，崆峒區(qū)地稅局能有今日的輝煌，與該局局長王慶林一班人的不懈努力是分不開的，2000年12月，王慶林被組織上任命為平涼市崆峒區(qū)地稅局黨組書記、局長，早在這之前，他已經從事稅務工作近十年了，在工作中他嚴以律己、務實創(chuàng)新，提出了“治稅必先治隊、以制度來約束和規(guī)范行為刻不容緩”。在擔任局長初期，面對該局80萬元的基建負債，辦公經費緊、稅收任務重、人員素質參差不齊、部分稅務干部工作中“飄、浮、松、懶、散”等嚴重問題，王慶林沒有畏縮，他也沒有激昂的就職演說，而是將足跡印在全區(qū)10個稅務所和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并經過科學分析，最后確立了以隊伍建設為突破口，帶動全局潛力的最大限度發(fā)揮，強化稅務干部素質建設，強調素質是第二稅源，深化機構改革，為該局連續(xù)超額完成任務爭創(chuàng)文明行業(yè)和省級誠信行業(yè)奠定了基礎。正因為如此，2000年被省地稅表彰為“優(yōu)秀稅務工作者”，2002年榮獲全市“廉潔自律好干部”稱號，正如有關領導評價的那樣，“王慶林同志干一行、愛一行、鉆一行，工作踏實、作風正派，勇于進取，讓領導和同志放心，讓親朋好友既‘恨’又愛的普通稅官�！� 以人為本　內強素質外樹形象 

　　打鐵尚需自身硬，稅收工作既是執(zhí)法工作又是服務工作，要想秉公執(zhí)法、優(yōu)化服務就得努力學習。崆峒區(qū)地稅局把學習列為推進優(yōu)質服務的立足點，全區(qū)稅務干部圍繞“帶好隊、收好稅”這一中心，堅持以人為本，堅持以率先垂范帶動人，以高尚品德影響人，以良好的形象感召人，以模范作用凝聚人，以正確方法教育人，嚴格遵守民主制原則，做到了“思想上同心、目標上同向、決策上同議、行動上同步”，針對部分稅干作風飄浮，辦事拖拉，紀律松弛等問題，該局及時開展了機關思想作風整頓，并組織廣大稅干深入軍營，學習了解武警官兵訓練、勞動、學習、工作、紀律等情況，并結合營造“三個環(huán)境”展開大討論，廣大稅干心靈受到了極大的震撼，進一步提高了認識，轉變了作風，嚴明了紀律，激發(fā)了工作熱情和積極性。 

　　素質是第二稅源，崆峒區(qū)地稅局在區(qū)黨委、政府的組織領導下，在全局稅務干部中廣泛開展了“學教”活動，并根據全局稅務干部的業(yè)務素質現狀，制定了“2112”培訓計劃，即用2年時間培訓完成十一門課程，使每個干部取得兩個證書，學一門考一門，考試成績與獎金掛鉤，并在領導的表率作用和教育培訓經常化的推動下，全局逐步形成了“自覺學習、我要學習”的良好風氣，至2002年底，全局101名稅干中，大專以上文化程度的人員由2000年的50名上升到68人，有4名稅干獲得注冊稅務師資格，全局有5名稅干榮獲全省“征管能手”和“地稅業(yè)務標兵”的稱號。 

　　為稅之要，貴在廉潔。為此崆峒區(qū)地稅局提出了“以學習倡廉、以勤政促廉、以典型引廉、以領導帶廉”的黨風廉政建設指導方針，在全系統推進了“一把手”工程，明確了各單位負責人黨風廉政建設的第一責任人，逐步簽訂了“三包”黨風廉政建設責任書，完善了中層干部廉政檔案和黨風廉政建設連帶責任制等32項制度；在全系統推行了素質教育工程，加強了權力觀教育，引導稅干正確認識手中的權力，將廉政建設貫穿于稅法宣傳和業(yè)務培訓中；在系統內部配備了10名兼職監(jiān)察員，定期開展了以明察暗訪為主要形式的執(zhí)法監(jiān)察和稅風稅紀檢查，從社會各界選聘22名義務監(jiān)察員和特約監(jiān)察員與150戶企業(yè)簽訂了稅企公約，落實了辦稅八公開制度，防止了不廉行為的發(fā)生。在加強稅干理論學習，提高認識轉變作風的同時，崆峒區(qū)地稅局黨組將精神文明提上議事日程，他們通過各種文娛、體育競技等活動來充分發(fā)揮廣大稅干的團結協作、吃苦耐勞和頑強拼搏的精神，同時在全局范圍內大力開展了“文明單位”、“青年文明號”等創(chuàng)建活動，并取得可喜的成績，2002年該局轄內的草峰、崆峒、四十里鋪、管理分局等四個單位被區(qū)委命名為“文明單位”，管理一分局被區(qū)委命名為“青年文明號”，1名同志被省地稅局命為“優(yōu)秀稅務工作者”，1名同志被團市委表彰為“全市十大杰出青年”，有16名稅干受區(qū)局表彰獎勵。 

　　近年來，崆峒區(qū)地稅局堅持內外并舉，重在治內，以內促外的工作方針，著力構建管理規(guī)范、內外監(jiān)督的稅收法制機制，努力營造法制、公正、文明、高效的稅收執(zhí)法環(huán)境，在稅收宣傳月到來之際，該局早動手、早安排圍繞“誠信納稅、利國利民、共建小康社會”這一主題，認真總結經驗，充分運用新聞媒介等各種有效手段開展了扎實有效的稅收宣傳活動。并有組織有計劃地開展了稅收宣傳“統一行動日”活動，邀請市地稅局、區(qū)委有關領導和機關人員一道在人民廣場、新民主路口開展了便民咨詢服務，散發(fā)資料46800余份，解答咨詢3420余人次，并在農村7個稅務所分別設立了咨詢點，播放了錄音，張貼宣傳標語。同時，在《平涼時報》開辟了“地稅縱橫”專欄。在市電視臺開設了“地稅之窗”專題節(jié)目。廣泛宣傳先進單位，先進人物事跡，搞好“刮獎”發(fā)票的相關宣傳，并組織人員深入全市納稅戶發(fā)放宣傳資料1萬余份，在賓館娛樂場所等處張貼索要發(fā)票警示牌400張，在街道繁華地段設立宣傳點2個，散發(fā)宣傳資料1萬余份，現場解答市民咨詢200余人次，成功地舉辦了三期新《征管法》及其《實施細則》培訓班，培訓稅干102人次，企業(yè)廠長（經理）和財物人員320人次，并在辦稅大廳設立了“地稅公告”，定期公布納稅人普遍關心的定額核定、稅收法規(guī)、征管流程、減免稅及稅務違章處罰等問題；并深入城鄉(xiāng)集貿市場、商場、門店、村社開展了“四清一查整頓”活動，有效地促進了征管質量的提高。 與時俱進　夯實信息化建設助推征管機制改革 

　　為了提高稅費征管質量和水平，崆峒區(qū)地稅局適時地進行了以信息化建設為基礎的新一輪征管改革。為了提高優(yōu)質服務，實現納稅申報的網絡化，以及服務形式的多樣化，申報方式的多元化，繳款方式的簡便化和提高稅務管理的科技含量，局黨組在辦公經費短缺的情況下，僅2002年就投資15萬元對計算機房進行了裝修，對局域網進行了建設，添置了服務器、網絡等設備，給征管資源共享、為信息化建設奠定了堅實的物質基礎，大大提高了稅收和“兩金”的征管質量和水平。2003年，為了使信息化建設更上一個臺階，崆峒區(qū)地稅局成立了“科學加管理”領導小組，指派一名黨組成員專門負責，給部分征管單位和機關科室添置或更新微機20多臺，并對區(qū)域網進行了完善，在機關和部分基層單位實行了辦公自動化，完成了雙定戶銀行網點申報納稅的啟動工作，推動了稅收經濟強區(qū)的良性循環(huán)。 

　　為了適應新形勢下的用人機制，崆峒區(qū)地稅局根據省、市機構改革精神，從2002年10月，該局從實際出發(fā)制定了《機構改革實施方案》和《競爭上崗實施辦法》，并成立了機構改革領導小組，通過動員、民主測評、中層干部推薦上崗、干部競爭上崗、就職演講、雙向選擇等工作，在城區(qū)撤消了直屬征管分局和市場稅務所，按地段布局設了征收機構，新成立了三個管理分局、直屬征收分局、基金征收管理局，將綜合業(yè)務科分設為征管科和稅政科，精簡了機關人員，充實了基層征收力量，對人教科科長等8個副科級職位實行了民主推薦，對稅征科科長等12個副科級職位及5個股級崗位實行了競爭上崗，對68個非領導職位實行雙向選擇，共提拔擬任副科級干部20人，股級干部5人，輪崗20人，落聘待崗3人。通過機構改革大膽啟用了一大批德才兼?zhèn)洹⒂薪M織管理才能、職工信得過的干部，使全局稅干心靈深處受到了強烈的震撼，建立了“能者上、庸者下、平者讓”的新型用人機制，增強了凝聚力和向心力，優(yōu)化了人員組合，激發(fā)了稅干的工作積極性和創(chuàng)造性。 

　　“組織收入為中心，全面提高征管質量和水平”是崆峒區(qū)征管改革的重心，圍繞這一中心制定了《關于加強稅收征管工作實施意見》，在繼續(xù)實行“劃片分段、專人管理”的基礎上落實以管稅、管票、管查、管戶為主要內容的“四管”責任制，并深入開展了以“清管戶、清稅源、清欠稅、清票證、查所得稅、整頓市場、交通運輸市場、建筑市場”為主要內容的“四清一查三整頓”活動，實行了高密度戶籍管理；規(guī)范了委托代征工作，狠抓零散稅收，并完善制定了《崆峒區(qū)零散稅委托代征管理辦法》等，其中《平涼市崆峒區(qū)城鄉(xiāng)個體五坊稅收管理暫行辦法》已被市局批轉各縣局參照執(zhí)行，有效填補了城鄉(xiāng)個體五坊稅收管理的空白，同時，該局還與轄區(qū)內22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)486個企事業(yè)單位續(xù)簽了代征協議。 

　　通過征管制度的完善更新和改革，從根本上杜絕稅款的流失，解決了漏管、申報不實和違章行為的發(fā)生，強化票證管理，達到以票控稅，并推動代征工作逐步走向規(guī)范化、科學化、制度化、法制化的軌道。 開拓進取　共創(chuàng)崆峒地稅品牌 

　　稅收執(zhí)法，本是一種服務，服務于國家、服務于地方、服務于人民，正是這種服務于國于民的思想撐起了崆峒區(qū)地稅局輝煌的今天，成為全體稅務工作者在創(chuàng)新納稅服務、搭建新型的納稅服務體系的探索中發(fā)揚納稅至上，確立執(zhí)法與服務“雙贏”觀念的精神支柱和智力源泉。 

　　“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，面對成就，崆峒區(qū)地稅局全體稅務人員并未止步，而是投身于新一輪的建設中，因為他們比誰都明白任重而道遠的含義，正如王慶林局長告訴記者的：“創(chuàng)建市級文明行業(yè)、樹立省級、國家級誠信行業(yè)是我局一貫的追求，這就要求我們繼續(xù)以強化社會綜治稅為突破口，以隊伍建設和文明行業(yè)創(chuàng)建為成果，確保各項任務指標的完成；創(chuàng)建政府領導、部門配合、地稅主管、司法保障、社會參與的社會綜合治稅機制；推行電子定稅試點工作，推進完善雙定戶委托銀行代征稅款工作……這一切對于每位稅務工作者來講任重而道遠�！� 

　　藍圖是宏偉的，道路是曲折的，付出更艱辛，從王慶林鏗鏘有力的話語中，記者仿佛看到了崆峒區(qū)地稅局艱難的過去、輝煌的今天和無比亮麗的明天。