減免稅是隱性財(cái)政支出 稅務(wù)總局將進(jìn)行全國(guó)普查

　　我國(guó)到底減免了多少稅收?這些稅收優(yōu)惠到底取得了多少政策效益?這些問題目前誰(shuí)都難以回答,稅務(wù)部門也沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可以加以說明。日前,國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,為了全面掌握減免稅情況,國(guó)家稅務(wù)總局將于今年二季度在全國(guó)范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的減免稅普查工作。據(jù)透露,這次普查的主要內(nèi)容是摸清2003年全國(guó)減免稅的總量規(guī)模和結(jié)構(gòu)等基本情況,以全面、準(zhǔn)確的減免稅數(shù)據(jù)資料,檢查、研究和分析減免稅政策的貫徹落實(shí)情況及政策效應(yīng)。

　　三種類型減免稅

　　稅收專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授告訴《財(cái)經(jīng)》,在中國(guó),減免稅有三種類型:第一種減免類型是制度減免,是稅收法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的減稅、免稅。

　　第二種類型是臨時(shí)減免稅,如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,確定的減稅、免稅。

　　第三種類型是其他減免。主要是地方政府依照稅收法律、法規(guī)賦予的權(quán)限,對(duì)納稅人實(shí)行的減稅、免稅。

　　劉桓教授解釋說,中國(guó)實(shí)行的是分稅制的稅收體制,增值稅、企業(yè)所得稅等都是共享稅種,房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅等屬于地方稅。在改革開放以來,一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)其招商引資的目標(biāo),在稅法規(guī)定的減免稅的政策之外,將部分應(yīng)歸于地方財(cái)政的稅款以獎(jiǎng)勵(lì)基金等借口返還給企業(yè),實(shí)行“先征后返”的減免政策。更有一些地方,為了加大返稅力度,將共享稅中本應(yīng)歸于中央庫(kù)的稅收混入地方庫(kù),這被稱為“混庫(kù)”。

　　由于“招商減稅”引來了大量區(qū)外企業(yè),稅務(wù)部門對(duì)納稅人很難監(jiān)管,企業(yè)所得稅的混庫(kù)較為嚴(yán)重。審計(jì)署特派辦曾在某區(qū)做過抽查,僅5戶有中央投資的企業(yè),發(fā)現(xiàn)2002年1月1日前混入地方庫(kù)的企業(yè)所得稅就達(dá)近7000萬元。

　　減免稅實(shí)質(zhì)是隱性財(cái)政支出

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部主任倪紅日認(rèn)為:“先征后返,表現(xiàn)為一定時(shí)期內(nèi)稅收入庫(kù),但過一兩個(gè)月或者轉(zhuǎn)過年來又返還給地方,返還給納稅人了。所以,這一部分實(shí)際上不可能用在公共服務(wù)上,不能真正算作實(shí)實(shí)在在的稅收收入。”因此,如果弄不清減免稅中稅收返還的確切數(shù)字,很可能把返還的部分計(jì)入稅收收入中,造成收入的虛增。

　　鑒于地方自行出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的種種弊端,國(guó)務(wù)院曾經(jīng)屢次下令禁止這種做法。然而在現(xiàn)行的分級(jí)財(cái)政體制之下,地方政府沒有稅收立法權(quán),只有稅收管轄權(quán),再加上各地招商引資的壓力,地方政府用地方財(cái)政資金進(jìn)行稅收返還的做法難以得到有效的清理。

　　此外,中國(guó)減免稅的申報(bào)數(shù)據(jù)不全、審核不嚴(yán)、核算統(tǒng)計(jì)也不完整,各級(jí)政府究竟減免稅減免了多少稅收,其中多少是合理的,多少是返還的,難以統(tǒng)計(jì),也難以進(jìn)行管理和監(jiān)督。有關(guān)人士介紹,減免稅實(shí)質(zhì)是一種隱性財(cái)政支出,應(yīng)該按照國(guó)際慣例,將國(guó)家減免稅納入國(guó)家預(yù)算進(jìn)行管理。

　　減免稅普查重點(diǎn)內(nèi)容

　　國(guó)家稅務(wù)總局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)司張亞倩處長(zhǎng)告訴《財(cái)經(jīng)》,歷年來,稅收優(yōu)惠作為財(cái)政政策的一個(gè)重要組成部分,其在政府宏觀調(diào)控中的地位越來越為社會(huì)各界所重視。

　　近來,一些已經(jīng)或?qū)⒁�出臺(tái)的減免稅政策,包括前期稅務(wù)部門一直在執(zhí)行的涉外稅收減免、為促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,其總量規(guī)模有多大,對(duì)稅收收入影響如何,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的支持力度有多大,減免稅政策在基層的貫徹落實(shí)情況如何,各項(xiàng)稅收優(yōu)惠是否達(dá)到了預(yù)期的效果等等,這些問題,社會(huì)各界都十分關(guān)注。這些都是本次減免稅普查力圖摸清的問題。

　　根據(jù)有關(guān)人士透露,這次全國(guó)減免稅普查的方案還未最終確定,不過,其范圍初步確定是對(duì)2003年稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收管理的減免稅的范圍之內(nèi)。