湖北省國(guó)稅系統(tǒng)推行“兩權(quán)”監(jiān)督記事

　　8月中旬，荊門、宜城等市國(guó)稅部門把廉政監(jiān)督的課堂設(shè)進(jìn)監(jiān)獄，讓曾擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的服刑者現(xiàn)身說(shuō)法。到場(chǎng)的幾百名國(guó)稅干部深為震動(dòng)，一致認(rèn)為：權(quán)力的確是一把“雙刃劍”！

　　如何行使好人民賦予的權(quán)力？省國(guó)稅部門不斷推進(jìn)稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的“兩權(quán)”監(jiān)督，為權(quán)力安裝“制衡器”、編織“監(jiān)督網(wǎng)”、架設(shè)“高壓線”。

　　合理“分權(quán)”

　　今年初，襄樊市國(guó)稅局依托新的征管機(jī)制，將稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)逐項(xiàng)細(xì)化，科學(xué)分解，形成制衡，從機(jī)制上規(guī)避權(quán)力過(guò)度集中，就像銀行“單把鑰匙打不開(kāi)錢柜”。

　　丹江口市六里坪納稅戶李倩在電腦定稅期間，專程來(lái)國(guó)稅局找表哥幫忙，遭到一向“好說(shuō)話”的表哥的婉拒。國(guó)稅部門實(shí)行新的征管模式，將稅收征、管、查的權(quán)力分解成不同系列，由不同的人執(zhí)行。定稅的不征稅，征稅的不查稅，查稅的不處罰，處罰的不執(zhí)行，環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)人再也無(wú)法“自己說(shuō)了算”。

　　襄樊的做法，是全省國(guó)稅部門“兩權(quán)”監(jiān)督的一個(gè)縮影。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照稅務(wù)管理職能和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)限，全面分解權(quán)力，強(qiáng)化權(quán)力制約，加大查處力度，有效防止了以權(quán)謀私和“權(quán)稅”交易。過(guò)去，對(duì)納稅人的檢查“政出多門”，隨意為之，糾紛多怨言也多。統(tǒng)一實(shí)行一級(jí)稽查后，杜絕了多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查。同時(shí)，選案、查案、審案、執(zhí)行“四分離”，嚴(yán)格界定權(quán)限，相互監(jiān)督制約，對(duì)涉稅案件實(shí)行集體審理制度，確保了辦案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確和處理恰當(dāng)，既維護(hù)了國(guó)家利益，也保護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。

　　稅收征管信息化運(yùn)作，為“兩權(quán)”監(jiān)督提供了新的載體和技術(shù)支持�？h級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)只有資料錄入權(quán)，數(shù)據(jù)處理權(quán)在市級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)，而審查監(jiān)督權(quán)則由省國(guó)稅局執(zhí)掌。納稅人資料進(jìn)入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，基層國(guó)稅局要想改變?nèi)魏我粋�(gè)數(shù)據(jù)信息，須經(jīng)多個(gè)部門、多道環(huán)節(jié)審批證明，才能到市州國(guó)稅局完成修改。枝江縣國(guó)稅局就因?yàn)橐粦艏{稅人的數(shù)據(jù)發(fā)生“異動(dòng)”，不但查出一批漏管戶，還有10多名國(guó)稅干部因此受到責(zé)任追究。

　　“兩權(quán)”監(jiān)督讓權(quán)力“變小”了，國(guó)稅形象提高了。

　　內(nèi)外“控權(quán)”

　　把“兩權(quán)”置于陽(yáng)光下，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，才能防止權(quán)力腐敗。省國(guó)稅部門堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，執(zhí)法公示，對(duì)權(quán)力實(shí)行全方位制約和全過(guò)程監(jiān)督：納稅人繳了多少稅，受什么處罰，稅負(fù)怎樣調(diào)整，重大事項(xiàng)如何辦理等等，在各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的公開(kāi)欄上一清二楚。

　　幾年前，谷城縣國(guó)稅局個(gè)體稅收管理員華某賒欠個(gè)體戶煙錢366元，最近國(guó)稅局特邀監(jiān)察員獲悉后如實(shí)反映。華某為此付出了沉重代價(jià)：在當(dāng)?shù)仉娨暽掀毓�，結(jié)清欠款，登門道歉，調(diào)離執(zhí)法單位待崗學(xué)習(xí)，取消考核獎(jiǎng)，通報(bào)批評(píng)。

　　稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)察員，是社會(huì)各界監(jiān)督“兩權(quán)”的代表，國(guó)稅干部的所作所為，總在他們的視野和明察暗訪之中。全省國(guó)稅系統(tǒng)不僅在內(nèi)部專設(shè)了幾百個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察崗，還面向社會(huì)特聘了5000多位監(jiān)察員，他們絕大多數(shù)來(lái)自納稅人以及各級(jí)人大、政協(xié)和黨政機(jī)關(guān)。

　　通城縣的納稅人知道，只要發(fā)現(xiàn)國(guó)稅干部執(zhí)法不公或者為稅不廉，即可在每月15日的局長(zhǎng)接待日里，直接向國(guó)稅局“一把手”申訴。孝感市國(guó)稅局的“黃牌監(jiān)督卡”，則公開(kāi)了各種投訴舉報(bào)方式，納稅人對(duì)不規(guī)范的稅務(wù)行政行為可隨時(shí)選用不同方式投訴舉報(bào)。

　　警示“用權(quán)”

　　2001年，�？悼h國(guó)稅局小趙拿了納稅人的18元小商品沒(méi)付款，被曝光后受到查處，給予行政警告處分。由此，全縣國(guó)稅系統(tǒng)引發(fā)了一場(chǎng)“沾小便宜該不該受處分”的大討論。嚴(yán)查重罰，目的在于不僅讓當(dāng)事人“猛回頭”，而且給更多的旁觀者“敲警鐘”。

　　省國(guó)稅系統(tǒng)嚴(yán)格施行執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，只要是稅收征管程序不到位，手續(xù)不齊全，行政處罰不規(guī)范，甚至包括執(zhí)法文書錯(cuò)一個(gè)字的小疏忽，都將受到不同程度的責(zé)任追究。

　　鐘祥市國(guó)稅局每月要印發(fā)一種文件，名為《關(guān)于對(duì)個(gè)體稅收檢查中存在問(wèn)題實(shí)行責(zé)任追究的通報(bào)》，詳盡列舉了各分局和局直二級(jí)單位在個(gè)體稅收管理中存在的問(wèn)題，包括定稅資料及程序不全、虛假停業(yè)、漏征漏管等6大方面。最近印發(fā)的這份文件中，涉及納稅人236戶、國(guó)稅人員48名，其中29名稅務(wù)干部因定稅資料不齊或未查實(shí)轄區(qū)內(nèi)的假停業(yè)戶，被取消年底評(píng)優(yōu)資格并受到經(jīng)濟(jì)處罰，4人受到“黃牌警告”，離“丟飯碗”僅一步之遙。

　　省國(guó)稅局把全國(guó)著名的涉稅大要案匯集成書，國(guó)稅干部人人都有一本《稅務(wù)廉政手冊(cè)》，時(shí)刻警醒自己什么可為和什么不可為，經(jīng)常敲打大家一定要認(rèn)真算好政治、經(jīng)濟(jì)、家庭、人生“四筆賬”，確保權(quán)為民所用，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪的“高壓線”。警鐘長(zhǎng)鳴促廉潔治稅，近年來(lái)全省國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)案率已降至最低點(diǎn)。