不僅在北京，杭州、延安等地方政府近日也不約而同地宣布：免征本市農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅。
農(nóng)業(yè)稅是中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)中最大的一塊。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長(zhǎng)馬曉河說(shuō)，“免征是對(duì)農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的減負(fù)，符合中央關(guān)注農(nóng)民、幫助農(nóng)民的‘人本精神’”。
有著9億農(nóng)民的中國(guó)，三農(nóng)問(wèn)題是政府繞不開(kāi)的難題。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，廣大農(nóng)村發(fā)展相對(duì)停滯，城鄉(xiāng)差距加大。官方統(tǒng)計(jì)顯示，1997年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民收入連續(xù)7年低速增長(zhǎng)；城鄉(xiāng)居民收入差距由20年前的1.8比1擴(kuò)大到3.1比1。
“城市不可能在貧窮的農(nóng)民包圍中獨(dú)享繁榮。情況若再不改，中國(guó)未來(lái)的發(fā)展必將為農(nóng)所困。”為此，中國(guó)政府在今年初推出了旨在富農(nóng)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，提出了新時(shí)期的“重農(nóng)”思想。
中共中央黨校三農(nóng)問(wèn)題研究中心秘書(shū)長(zhǎng)曾業(yè)松說(shuō)，在以農(nóng)立國(guó)的中國(guó)，重農(nóng)思想古已有之。但不同之處：歷史上的重農(nóng)以重稅、奪農(nóng)為前提，以輕工商為代價(jià)；而現(xiàn)在以維護(hù)農(nóng)民利益為前提，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為目的。
這其中，還農(nóng)民公平稅負(fù)雖不是三農(nóng)問(wèn)題最要害之處，但卻是縮小城鄉(xiāng)鴻溝繞不開(kāi)的坎，是中國(guó)政府落實(shí)“重農(nóng)”思想、打造公正公平社會(huì)環(huán)境的最直接體現(xiàn)。
在中國(guó)，城市和農(nóng)村一直實(shí)行兩套不同的稅制，廣大農(nóng)民的稅負(fù)長(zhǎng)期高于城市居民。目前，中國(guó)是世界上唯一專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國(guó)家，總稅率達(dá)8.4%。
“在這種背景下，零賦稅出現(xiàn)的意義不只在于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對(duì)數(shù)量下降了多少，而在于它破除了對(duì)農(nóng)民的不平等待遇，為中國(guó)今后在城鄉(xiāng)推行的一體化稅制掃清了障礙，對(duì)中國(guó)追求的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到了助推作用�！瘪R曉河說(shuō)。
事實(shí)上，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)財(cái)政已具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力。新中國(guó)成立初期專(zhuān)門(mén)征收農(nóng)業(yè)稅的目的是因?yàn)楫?dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)稅仍占國(guó)家稅收的很大比重，而當(dāng)前，農(nóng)業(yè)稅僅相當(dāng)于中央財(cái)政收入的4%。
“城鄉(xiāng)差別是歷史形成的，不可能在很短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)，但是發(fā)展到現(xiàn)在，我們不能讓這種情況再加劇下去�！眹�(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)說(shuō)。
來(lái)自農(nóng)業(yè)部的消息說(shuō)，由于受減免稅收的拉動(dòng)，2004年中國(guó)基本遏制糧食種植面積連年下滑的勢(shì)頭，全國(guó)糧食播種面積有望比上一年增加160萬(wàn)公頃。
被公認(rèn)含金量頗高的“一號(hào)文件”公布以來(lái)，政策能否落到實(shí)處成為人們的關(guān)注點(diǎn)。事實(shí)上，不僅在減免農(nóng)民賦稅方面，改革征地制度、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員、補(bǔ)貼種糧農(nóng)民、增加財(cái)政對(duì)農(nóng)開(kāi)支……中國(guó)各地政府及主管部門(mén)正在積極兌現(xiàn)文件傳遞出的“重農(nóng)”承諾。
遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等糧食主產(chǎn)省都拿出了超過(guò)40%的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼種糧農(nóng)民；安徽全面取消了農(nóng)業(yè)附加稅。
此外，良種補(bǔ)貼、調(diào)整土地出讓金純收益支出結(jié)構(gòu)、列支財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)用于糧食生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、擴(kuò)大信貸規(guī)模、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員等政策，各地落實(shí)的力度都是多年沒(méi)有過(guò)的。
“9億農(nóng)民，既可能給中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)‘拖后腿’，也可以是中國(guó)發(fā)展?jié)摿ψ畲笾�。”全�?guó)人大代表、江蘇如皋市委書(shū)記陳惠娟說(shuō)，三農(nóng)問(wèn)題一定是今年兩會(huì)的重點(diǎn)。
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