出口退稅“窮則思變”

　　為了最大限度降低出口退稅拖欠的影響，政府應該在財力允許的范圍內(nèi)加大退稅進度、合理安排撥付時間、出臺相關政策減少銀行在托管貸款中的風險

　　政府信用一旦建立，無論是否降低出口退稅率，出口形勢還是會回到良性循環(huán)的軌道上來

　　中國的出口退稅制度開始于1985年。當年的增值稅征稅率和出口退稅率分別為：煤炭和農(nóng)產(chǎn)品征5%到7%退3%；工業(yè)品征13%，退10%；其他征17%，退14%。1996年，由于財政原因，中國政府將退稅率分別降為3%、5%和9%。1997年開始的亞洲經(jīng)濟危機造成中國出口的大幅度下降。1998年中國的出口增長率幾乎是零。為了刺激出口增長，政府從1998年開始逐漸將出口退稅率調高。到1999年7月時，服裝、機械及設備、電器及電子產(chǎn)品、運輸工具、儀器儀表等主要產(chǎn)品的出口退稅率調為17%（全額退稅），其他產(chǎn)品也都分別調至15%和13%。經(jīng)過調整，中國出口商品的綜合退稅率為15%。

　　關于出口退稅政策的性質一直存在著爭論，但共同的看法是，出口退稅對出口有刺激作用，而政府也正是為了鼓勵出口才使用這一政策。尤其從1998年始，出口退稅對于中國順利度過亞洲金融危機、擴大內(nèi)需、避免通貨緊縮惡化都功不可沒。

　　困境

　　出口退稅政策有利地促進了中國出口的增長，但這種財政激勵措施一旦遇到財政困難，繼續(xù)實施下去，對于政府、銀行以及相關企業(yè)將不僅苦口而且苦心。

　　截至去年底，全國累計出口退稅欠款高達2477億元，僅去年的新增出口退稅欠款即創(chuàng)下750億元的歷史新記錄。按今年財政預算只安排約1300億元的出口退稅標志來看，今年出口若增長10%，全年出口退稅欠款便會再多出1000億元，出口退稅的欠賬問題日益嚴重。如果政府繼續(xù)拖延，政府的信用也大打折扣。

　　造成出口退稅欠款逐年劇增的表層原因，是財政部仍按計劃經(jīng)濟的做法，每年年初即定出全年出口退稅標志，過去平均每年的標志約為1250億元。但深層次的原因是政府財政的捉襟見肘。亞洲金融危機以來，中央多次提高出口商品的退稅率，出口增幅強勁，導致中央財政愈陷愈深。政府在出口退稅上實際上已經(jīng)陷入了一種兩難境地。加快出口退稅，財力不允許，今年的非典以及洪澇災害的意外支出已經(jīng)不菲，之后的意外支出還難以預料。但如果任由欠賬累計，出口企業(yè)積極性將受到極大的打擊，而相關的銀行業(yè)將受到拖累，銀行壞賬問題雪上加霜。

　　由于大多數(shù)大宗類出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的正常利潤基本依賴于國家的出口退稅，一旦退稅受阻且長期拖延，出口企業(yè)的生產(chǎn)資金就只能依賴銀行貸款解決，企業(yè)出口成本由此增加，輕則影響企業(yè)出口積極性，重則使生產(chǎn)難以為繼。尤其，對于那些實力不強的企業(yè)來說，出口退稅宛如救命稻草，一旦失去，難以為繼。

　　此外，“出口退稅賬戶托管貸款”是商業(yè)銀行根據(jù)企業(yè)提供的有關部門出具的出口退稅憑證，在對企業(yè)出口退稅賬戶進行托管的前提下，向出口企業(yè)提供以出口退稅應收款作為還款保證的短期流動資金貸款，這是政府拖欠出口退稅下銀行和相關企業(yè)的一個“創(chuàng)新”，但這一切建立在出口退稅不拖欠的基礎上。出口退稅欠賬使企業(yè)無從還貸；如果貸款企業(yè)稍有閃失，大多數(shù)的風險將由銀行來承擔。比如，如果貸款企業(yè)與別的企業(yè)發(fā)生糾紛，銀行沒有優(yōu)先受償權；如果企業(yè)發(fā)生騙稅或者偷、逃、漏稅的情況，出口退稅款是要首先被政府沒收的，還款就失去了保證等等，銀行成了風險的最大承擔者。

　　不難看出，政府成為銀行和企業(yè)“三角債”的根源，由此解決也必須從政府“開刀”。

　　變數(shù)

　　出口退稅政策思變在最近“要求人民幣升值”的巨大國際壓力下更為強烈。中國目前的雙順差客觀上使得人民幣有了很強烈的升值壓力，國際上這種呼聲也甚濃，政府“繼續(xù)保持人民幣匯率穩(wěn)定”的態(tài)度堅決，但似乎應該也正在考慮更具積極意義的辦法。由此，“降低出口退稅率”也就再度進入人們的視野。

　　出口退稅的確促進了外貿(mào)出口增幅，但也同時增加了財政負擔，政府已經(jīng)不堪重負，出口退稅可以舒緩這種壓力；在維持人民幣匯率穩(wěn)定的前提下，調低出口退稅率也不失為是緩解升值壓力的一個措施。就此坊間一直傳言，政府將在下半年下調出口退稅率4個百分點，從15%降到11%。不過有的計算說，如果出口退稅調低4個百分點，那么外貿(mào)出口量可能下跌0.73%，而同時外貿(mào)進口量也可能下跌0.11%，那是因為出口量下降會導致中間產(chǎn)品輸入的需求下降，從而對進口形成輕微影響�？偟膩碚f，此舉可以減輕政府財政負擔，但是對于緩解人民幣升值壓力幫助不大。

　　降低出口退稅率的影響還遠不至于這些。出口退稅是一劑猛藥，一旦降低，出口的減少將會很明顯，其后續(xù)的影響是，微觀上，出口企業(yè)將會相對萎縮，而這些企業(yè)有相當一部分屬于勞動密集型的，就業(yè)的壓力將會增加；中觀上，出口減少勢必失去一些辛苦得來的市場，開拓的成本將更大；宏觀上，表面上看可以減少財政支出，但最終可能影響出口并影響GDP增長，降低財政收入增長，反過來加劇出口退稅的拖欠。不過，與人民幣升值相比，這種影響畢竟帶有局部的性質，也是它被看重的重要原因。

　　由此推斷，降低出口退稅率將是一個逐漸實施的方略，加大進口、鼓勵企業(yè)走出去都是可能被考慮的并行不悖的措施。眼前，為了最大限度降低出口退稅拖欠的影響，政府應該在財力允許的范圍內(nèi)加大退稅進度，合理安排撥付時間（比如按照出口進度分批陸續(xù)撥付而不是年終一次性撥付），出臺相關政策減少銀行在托管貸款中的風險等。政府信用一旦建立，無論是否降低出口退稅率，出口形勢還是會回到一個良性循環(huán)的軌道上來。