解讀未來財政政策走向

　　主持人：6日上午，國家計委主任曾培炎和財政部部長項懷誠分別作了“關于國民經濟和社會發(fā)展情況”以及“關于預算執(zhí)行情況的報告”。無論是在這兩份報告中，還是在昨天總理的政府工作報告中，積極的財政政策都是被放在重要位置的主題詞。2003年積極的財政政策依然是我們國家要繼續(xù)推行的重要國策，那么為什么我們要連續(xù)五年執(zhí)行這項政策，未來我國財政政策的走向又會是怎樣的呢？

　　一說起財政政策，大家都會覺得這是一個國家的政策，和我們平時的生活沒什么直接關系。但我們可以打個比方，就像我們老百姓平常持家過日子，錢得算計著花，既要有錢花，花得還得合理科學，這就需要一個理財計劃，這個計劃在政府那里就表現(xiàn)為財政預算，而財政政策就像政府在當國家這個大“家”的時候做理財計劃中的指導方針。理好財是要讓生活在這個大“家”中的每個人都能覺得日子越來越好，其實這些年來發(fā)生在我們生活中的變化是大家都能深切感受到的。

　　北京的四環(huán)路，這條北京人再熟悉不過的路，卻很少有人了解，這其中就有國債資金的投入。從1998年到2002年這五年中，國債僅在北京環(huán)保方面的投資就包括了河道治理、污水和垃圾處理、城市新增綠地等多個方面，這些交通環(huán)保建設成果是生活在北京的每一個人都能真真切切感受到的。

　　在過去五年中我國發(fā)行了6600億長期建設國債，帶動銀行貸款和其他社會資金形成3.28萬億的投資規(guī)模，辦成了不少多年想辦而沒有力量辦成的大事。五年全國水利建設投資3562億元，相當于1950年到1997年的總和。交通建設空前發(fā)展，五年全國公路建設投資12343億元，相當于1950年到1997年全國公路建設投資總和的1.7倍。其中高速公路從居世界第三十九位躍升至第二位；固定電話和移動電話用戶由8354萬戶增加到4.21億戶，居世界首位。對此，來自遼寧的人大代表孫遠良感觸頗深。

　　孫遠良代表：以我們遼陽市來說，近三年來，我們使用國債資金將近5.5億元以上，同時積極拉動銀行貸款和民間投資將近15個億。

　　談起積極的財政政策給經濟發(fā)展帶來的變化，從事多年財政和稅收工作的浙江代表翁禮華似乎更有發(fā)言權。

　　翁禮華代表：我們的國債這幾年一共是107億元，浙江省主要是支援七個方面的建設，包括農田水利的基礎建設、一些交通基礎設施建設，還有企業(yè)的技術改造，這些都是我們國債支持的內容。

　　湖南代表劉振國是一家具有106年歷史的國有企業(yè)的當家人。他們剛剛依靠國家投資的3.2億元新上了一個環(huán)境保護項目，徹底改變了企業(yè)過去污染大戶的面貌。

　　劉振國代表：像我們這樣大型的企業(yè)，要籌這樣一大筆錢是非常困難的，也就是說沒有國債支持，我們這些項目改造，包括產品升級，都是不可能實現(xiàn)的。

　　來自重慶的政協(xié)委員則表示，推行積極的財政政策給西部帶來了很多好處。

　　吳云漢委員：西部開發(fā)必須要有資金的支持，它一些大的項目分布也必須有財政支持。三峽工程能搞成這樣，也是中央積極財政政策支持結果。

　　主持人：那么從剛才的節(jié)目中間我們可以看到，我們長期執(zhí)行的積極財政政策在這么多年來受到社會各界的廣泛的贊同和支持，賈先生，為什么我們要長期堅持實行積極的財政政策，那么積極的財政政策對于我們的經濟發(fā)展究竟起到了什么樣的作用？

　　賈康（財政部財政科學研究所所長）：這個政策的基本道理是在經濟相對低迷的階段或者經濟運行的偏冷階段，以長期建設國債為代表性的事項來籌集資金，然后用于政府安排的一系列具體措施和重點建設項目，來擴大投資的需求。又通過其他的政策組合，配合擴大和拉動投資需求來增加消費的需求。比如說在積極財政政策啟動的1998年，我正在廣西做調研，廣西原來有一批中小建材廠，原來的感覺是必須要做破產清算，因為沒有定單。而積極財政政策一動起來，這一批建材廠家都有了定單，廠子里的職工就業(yè)就沒有威脅了，就可以繼續(xù)在廠子里做工取得工資收入。而這些廠子不斷按照定單生產的生產過程，會對他前面的環(huán)節(jié)產生需求的拉力，要進原材料，要進設備，要繼續(xù)再生產，而廠里的職工拿到工資以后會去購買生活消費品。

　　主持人：您能不能給我們做一個簡單的比較，也就是說政府在國債上投入一分錢的話，那么他實際上對于整個國民經濟的發(fā)展每一個產業(yè)鏈條而言，最終會產生什么樣的效應？

　　賈康：過去五年政府長期建設國債總的發(fā)行規(guī)模是6600億，和6600億相配套的資金，首先有一萬多億的銀行貸款，再加上其他由地方政府、涉及的一些企業(yè)也包括其他的一些渠道籌集的資金做配套，整個支撐起來的建設規(guī)模是3萬多億元。所以這樣一個由6600億元國債資金的使用而直接引致的總建設盤子，看得出來已經翻了大概五倍。

　　主持人：我們現(xiàn)在可以看到，實施積極的財政政策確實給我們的經濟生活帶來了非常大的好處，但是當初我國政府開始實施這項政策措施的時候，面臨的經濟環(huán)境卻是非常嚴峻的。

　　副播：的確是這樣，從1997年亞洲爆發(fā)金融危機開始，這幾年我國面對的國際經濟環(huán)境一直是比較惡劣的。與此同時，國內出現(xiàn)了有效需求不足的困難局面。為此，國家采取的最重要的措施之一，就是在1998年果斷地把宏觀調控的重點從實行適度從緊的財政政策轉而實施積極的財政政策，并取得了相當大的成效。全國的財政收入從1997年的8651億元增加到2002年的18914億元，平均每年增加2053億元，國債投資從1998年的1000億，增加到1999年的1100億，2000年到2002年均達到了1500億的投資規(guī)模。

　　主持人：我們注意到，在總理的《政府工作報告》中有這樣一句話，“這幾年實施積極的財政政策，發(fā)行長期建設國債，是在特定情況下實行的特殊政策”。那么，從這句話來看，我們現(xiàn)在是不是還處在這樣一個特定的情況之下呢？

　　賈康：應該說這樣一個特定時期的特定情況并沒有結束，所以我們還必須繼續(xù)實行積極的財政政策。這個特定情況如果按照通俗一點的話說，我覺得可以這樣來理解它，就是整個經濟生活里邊，因為有一個需求不足方面的壓力，那么在資源方面就會表現(xiàn)為一些閑置的資源。比如說我們有鋼材，有水泥，有勞動力，有基本的管理力量，有基本的技術力量，這些生產要素都存在著，但是它沒有動起來。對于這一部分可能要閑置起來的生產要素，怎么把它們組合在一起使其運轉起來呢，這就需要一個媒介。我們的積極財政政策是在這樣一個特定的情況下，通過政府長期建設國債籌資，拿這筆可用的資金作為媒介，把所有的這些潛在的可以運用的生產要素組合在一起，投入了實際的經濟運行，這就提升了整個經濟的景氣。

　　主持人：為什么今天要在國債發(fā)行上比兩前年少了一百億呢？

　　賈康：1400億的這個數(shù)量和去年比只是減少了100億，100億如果單獨放出來看似乎是一個不小的數(shù)量，但是放在1500億上來看它只是十五分之一，所以應該說只是一個綜合考慮各種因素以后的微調。在總體的政策導向上，在政策實施過程中的這樣一個擴張力度上，看起來并沒有什么大的變化。

　　主持人：我們注意到在項懷誠部長的報告中間，我們看到2003年新的財政預算當中，一般性財政支出要維持2002年的水平，實行零增長。同時他在報告中表示仍要發(fā)行1400億的國債，這兩者之間為什么會有這樣的差異呢？

　　賈康：這是在年度綜合考慮的時候選擇的一種比較合理的結構搭配。所謂一般的支出零增長，主要強調的是政府體系行政管理費這樣的支出。那么總體來說，1400億長期建設國債的安排，還是很好體現(xiàn)了積極財政政策繼續(xù)實行這個總體的要求。我們在可能壓縮的一些方面，特別是前面說的一般性支出方面盡量做了壓縮。那么在需要政策傾斜的方面，我們要在總體發(fā)展態(tài)勢上保持擴展的力度。

　　主持人：積極的財政政策已經執(zhí)行了5年，今后的財政政策走向會是怎樣的呢？代表、委員們也從政府工作報告和2003年預算草案中讀出了一些新的內容。

　　來自河北承德的代表景春華正在和其他代表商討有關“加強京津水源地生態(tài)環(huán)境保護”的議案，看到政府工作報告中國家將調整國債投資方向，加大對農村生產生活條件、生態(tài)環(huán)境等方面的支持力度，讓他感到十分振奮。

　　景春華代表：我們聽了朱總理的報告以后，我們還有我們的一些想法，我們現(xiàn)在潮河流域的治理已列入了國家的整治范圍，而且得到了國債資金的支持，我們還想積極爭取國債資金，加快灤河流域的綜合治理。

　　人畜飲水工程、鄉(xiāng)村道路建設，幾億元的國債投資，使承德這個自然條件比較惡劣的地區(qū)的廣大農民，切實地感受到了國債資金投入給自己的生產生活帶來的變化。

　　景春華代表：如果我們要是解決了農村的基礎設施和生態(tài)建設問題，解決了農民的后顧之憂問題，同時利用好國家政策，既增加了農民的收入，穩(wěn)定了農民生活，同時也使生態(tài)建設得到解決和穩(wěn)固。

　　來自農業(yè)大市遼寧鐵嶺的代表姚輝十分贊同國債投資向農業(yè)傾斜。他說，只有農民富起來才能真正拉動內需。

　　姚輝代表：現(xiàn)在最突出的矛盾還是農民增收遲緩的問題，所以解決農民增收的問題，可以直接拉動消費，所以千方百計地增加農民收入對于擴大內需、拉動消費的增長、刺激經濟的增長至關重要。

　　趙本山代表：我當時是一個非常窮、非常窮的農民，走到今天，我骨子里依然是農民情節(jié)比較厚重，中國有九億農民，要想讓這個國家真正富起來，應該著手解決農民問題。我相信這不是一句兩句話能解決的問題，要解決好農民問題是一個大工程，需要全社會來關注。

　　主持人：其實這些年來，全國有很多的農民朋友也體會到了國債投資給他們的生產生活帶來的巨大變化。

　　副播：確實是這樣。我這里有幾個數(shù)字可以表明這一點，從1998年到2002年，國債投資使我國農業(yè)的良種覆蓋率提高到95%，解決了三千多萬人的飲水問題。僅農業(yè)扶貧方面，利用國債資金就修建縣鄉(xiāng)公路4萬公里。

　　主持人：和往年的預算案相比較，今年的預算草案就明確指出，中央決定國債資金要向農村重點傾斜，我們如何來理解這樣一個變化呢？

　　賈康：我們從研究的角度來感覺，有一個宏大的背景，就是在黨的十六大明確提出要全面建設小康社會這樣的情況之下，各個方面都意識到全面建設小康社會里邊最重要的方面就是怎么樣使我們廣大的農村區(qū)域建成小康社會。我認為這個預算里邊的一些具體安排是圍繞這樣一個背景，遵循這樣的政策導向，來具體部署實施的。

　　其實無論是小家還是大家，過日子既要精打細算，也要敢掙敢花。了解了我們國家新一年的財政政策和預算，心里也就對我們這個“大家”一年的理財計劃有了數(shù)，老百姓過起日子來心里也就更踏實了。