兩會(huì)預(yù)算報(bào)告解讀：中國財(cái)政5年跨越的步子有多大？

　　國家財(cái)政實(shí)力的增長(zhǎng)，是一個(gè)國家綜合國力日益強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。從1998年到2002年，我國財(cái)政實(shí)現(xiàn)了歷史性的大跨越——這是財(cái)政改革力度最大的5年，是財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)的5年，是財(cái)政宏觀調(diào)控作用發(fā)揮得最好的5年。

　　改革措施多、力度大

　　進(jìn)一步完善財(cái)政改革收入體制，初步形成財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。2002年實(shí)施所得稅收入分享改革，完善分稅制財(cái)政體制，去年一年，中央財(cái)政通過這項(xiàng)改革增加對(duì)地方，主要是中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付大約有124億元。稅費(fèi)改革取得了重要的突破性進(jìn)展，自1997年以來共取消收費(fèi)項(xiàng)目1965項(xiàng)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)1332億元。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，明顯減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，被農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”。按照收支脫鉤、收繳分離的要求，34個(gè)中央部門率先進(jìn)行了“收支兩條線”管理改革試點(diǎn)，各地也普遍加大了這項(xiàng)改革的工作力度。適時(shí)調(diào)整了對(duì)外貿(mào)易、投資、消費(fèi)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的涉稅政策，穩(wěn)步完善了稅制。

　　財(cái)政支出體制改革邁出重要步伐，初步建立了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范、講究效益的財(cái)政支出體系。中央和省兩級(jí)全面推行了部門預(yù)算改革。38個(gè)中央部門試點(diǎn)了國庫集中支付制度改革。政府采購工作不斷規(guī)范化和法制化，2002年全國政府采購規(guī)模超過了1000億元，資金節(jié)約率一般在10％以上。財(cái)政支出方面的各項(xiàng)改革，旨在將公平、公正、透明等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共財(cái)政管理原則，貫穿到預(yù)算資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)

　　國家財(cái)力大幅增長(zhǎng)。2002年，全國財(cái)政收入完成18914億元，比1997年增加了1萬多億元，增長(zhǎng)1倍以上，年均增加2053億元；全國財(cái)政收入占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1997年的11.6％提高到2002年的18.5％，平均每年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　自1998年以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持著每年7％至8％的增長(zhǎng)速度。這其中因?qū)嵤┓e極財(cái)政政策每年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5至2個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個(gè)。

　　財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2002年，全國財(cái)政用于社會(huì)保障、科技教育和農(nóng)業(yè)方面的支出分別是1997年的9.5倍、2.3倍和1.9倍，年均分別增長(zhǎng)56.9％、17.7％和14.2％；5年里，各級(jí)財(cái)政用于“兩個(gè)確�！焙汀暗捅！钡闹С鲞_(dá)到2390億元，其中，中央財(cái)政支出1934億元；1999年以來，連續(xù)三次提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資。2002年底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工月人均基本工資水平比1998年翻了一番。農(nóng)村稅費(fèi)改革在2002年擴(kuò)大到20個(gè)省份，中央財(cái)政用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付從2001年的80億元增加到2002年的245億元。

　　宏觀調(diào)控體系已具雛形

　　自1998年以來，積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，不僅促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速地發(fā)展，而且也實(shí)現(xiàn)了我國財(cái)政宏觀調(diào)控方式的重大變革。

　　從過去準(zhǔn)備不足、反應(yīng)較慢的被動(dòng)型調(diào)控向以“早、快、大”為特點(diǎn)的主動(dòng)型調(diào)控轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在的財(cái)政宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)問題剛剛出現(xiàn)的初期就采取相應(yīng)措施，準(zhǔn)備早、動(dòng)手早；決策快、落實(shí)迅速，確保抓住解決問題的最佳時(shí)機(jī)；決策明確、財(cái)力充足，所以調(diào)控的力度也就較大，效果明顯。

　　從運(yùn)用單一調(diào)控工具向多種調(diào)控工具并用轉(zhuǎn)變。不僅運(yùn)用國債手段，而且制定了一系列稅費(fèi)政策；不僅注重引導(dǎo)和帶動(dòng)投資，而且注重增加居民收入，刺激和擴(kuò)大消費(fèi)；不僅注重財(cái)政政策本身的調(diào)整和完善，而且注重與貨幣政策等其它政策措施的相互配合，多種調(diào)控工具和手段綜合運(yùn)用。

　　實(shí)現(xiàn)了宏觀調(diào)控對(duì)象轉(zhuǎn)變。以前財(cái)政宏觀調(diào)控的對(duì)象以企業(yè)、單位和個(gè)人為主�，F(xiàn)在，財(cái)政宏觀調(diào)控則以調(diào)控市場(chǎng)為主，而且還會(huì)根據(jù)國際市場(chǎng)的變化及時(shí)調(diào)控國內(nèi)市場(chǎng)，充分體現(xiàn)出了財(cái)政宏觀調(diào)控的市場(chǎng)意識(shí)、國際意識(shí)和開放意識(shí)。這三個(gè)轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著財(cái)政宏觀調(diào)控已成為我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要調(diào)控方式，標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的財(cái)政宏觀調(diào)控體系已具雛形。