增值稅轉(zhuǎn)型將駛?cè)搿翱燔?chē)道”？

    東北將率先把生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)型為消費(fèi)型增值稅��稅收會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到逆向調(diào)節(jié)的作用�犜鲋刀愞D(zhuǎn)型站在全局性角度，通過(guò)轉(zhuǎn)型給企業(yè)放權(quán)達(dá)到基本扭轉(zhuǎn)目前投資現(xiàn)狀�牰愂崭咴鲩L(zhǎng)將為轉(zhuǎn)型成本提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�熦�(cái)政政策調(diào)整也將為稅改提供良好契機(jī)。

    遲遲未能提上議事日程的增值稅轉(zhuǎn)型終于要在試點(diǎn)實(shí)施了。

    在7月18日沈陽(yáng)舉辦的第二屆華商企業(yè)科技創(chuàng)新合作交流會(huì)的部長(zhǎng)論壇上，國(guó)務(wù)院振興東北辦公室主任張國(guó)寶透露，增值稅轉(zhuǎn)型政策將于近期出臺(tái)。作為中國(guó)增值稅轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)地區(qū)，東北將率先把生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)型為消費(fèi)型增值稅。屆時(shí)，東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅將予以抵扣。

    稅收會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起逆向調(diào)節(jié)作用

    由于生產(chǎn)型增值稅稅率相對(duì)較高，加之對(duì)產(chǎn)品重復(fù)征稅，這妨礙了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級(jí)，降低了中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，影響了民間投資。因此，自1998年亞洲金融危機(jī)，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入投資不足的困境開(kāi)始，要求將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)型為消費(fèi)型增值稅的呼聲就不絕于耳。

    中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)研究所副所長(zhǎng)，研究員高培勇在日前的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)與宏觀(guān)調(diào)控走向高層論壇”上說(shuō)，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型，僅在東北八行業(yè)的試點(diǎn)成本就需150億元，全國(guó)攤開(kāi)成本將達(dá)1500億元人民幣，但同時(shí)也意味著全國(guó)企業(yè)將為此增收1500億元。高培勇的話(huà)表露出此含義：此舉將會(huì)給政府財(cái)政造成較大的減收壓力。

    另一方面，政府也將面臨局部投資過(guò)熱現(xiàn)象。高培勇說(shuō)，面對(duì)我國(guó)目前投資膨脹的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，稅收會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到逆向調(diào)節(jié)的作用，如進(jìn)一步擴(kuò)大投資，將無(wú)異于火上澆油。

    對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)受益程度高于勞動(dòng)力密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，其中科技型企業(yè)與大型投資型企業(yè)受惠最多，另外對(duì)設(shè)備制造類(lèi)企業(yè)的銷(xiāo)售也會(huì)產(chǎn)生一定的拉動(dòng)作用。

    東北某廠(chǎng)財(cái)務(wù)人員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型，將有利于節(jié)約企業(yè)成本；投資規(guī)模越大，進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額越多，是企業(yè)的福音。

    此外，一種聲音認(rèn)為，對(duì)于正面臨民營(yíng)化改造的企業(yè)，實(shí)行消費(fèi)型增值稅將為其提供更好的契機(jī)。

    轉(zhuǎn)型暫遇投資熱

    中央于2003年10月公布的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出，將分步實(shí)施稅收制度改革，增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，把設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍。此后，國(guó)務(wù)院決定在東北三省的設(shè)備制造、石油化工、冶金、汽車(chē)制造等八個(gè)行業(yè)先行試點(diǎn)。

    但原定于4月1日起施行的增值稅轉(zhuǎn)型東北試點(diǎn)改革卻遭遇到中國(guó)部分行業(yè)投資過(guò)熱的尷尬，以致出臺(tái)時(shí)間拖延。

    對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、稅收經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉桓認(rèn)為，目前的投資過(guò)熱具有明顯的結(jié)構(gòu)性和局部性特征，主要集中在幾個(gè)行業(yè)和東部的一些省份。而增值稅轉(zhuǎn)型是站在全局性的角度，通過(guò)轉(zhuǎn)型給企業(yè)放權(quán)，以達(dá)到基本扭轉(zhuǎn)目前投資現(xiàn)狀的目的。因此，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略考慮，增值稅轉(zhuǎn)型東北試點(diǎn)，并不會(huì)因局部投資過(guò)熱停滯下來(lái)。

    轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

    針對(duì)當(dāng)前增值稅轉(zhuǎn)型可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)負(fù)作用、易產(chǎn)生投資過(guò)熱現(xiàn)象、加大未來(lái)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的觀(guān)點(diǎn)，高培勇與劉桓不謀而合，他們都認(rèn)為目前正是實(shí)行轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)。

    高培勇說(shuō)，目前我國(guó)正處于稅收高增長(zhǎng)的巔峰階段，將為增值稅轉(zhuǎn)型成本提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；而且我國(guó)財(cái)政政策調(diào)整將為稅改提供良好契機(jī)；另外，稅改的目的在于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因而，無(wú)論從內(nèi)因還是從外因來(lái)說(shuō)，作為稅改重要內(nèi)容之一的增值稅轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

    劉桓認(rèn)為，實(shí)行轉(zhuǎn)型的成功取決于對(duì)上述問(wèn)題的解決辦法是否得當(dāng)，可行的辦法在于選好試點(diǎn)和行業(yè)，尤其對(duì)選擇的行業(yè)應(yīng)按照技術(shù)等級(jí)將企業(yè)劃分為上、中、下游產(chǎn)業(yè)，分步實(shí)施轉(zhuǎn)型。由于因增值稅轉(zhuǎn)型使得財(cái)政減收對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的壓力是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)，因此一個(gè)較為現(xiàn)實(shí)的選擇，就是讓科技含量高的企業(yè)率先轉(zhuǎn)型，中、下游產(chǎn)業(yè)如裝備、能源產(chǎn)業(yè)依次逐步跟進(jìn)。這種做法可用空間換取時(shí)間，緩解財(cái)政減收的壓力，并且可避免一哄而起的無(wú)序局面，有利于提高我國(guó)要素商品的整體科技水平。