審計(jì)署揭250億稅收黑洞 稱事情遠(yuǎn)比公布的嚴(yán)重

    本月16日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布了今年第四號(hào)審計(jì)結(jié)果公報(bào)，公布了對(duì)788家企業(yè)稅收征管情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果。審計(jì)顯示，大量企業(yè)存在會(huì)計(jì)核算、納稅申報(bào)不實(shí)現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)家稅收嚴(yán)重流失。當(dāng)日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華表示，“有些事情比目前公布的還要嚴(yán)重”。

    重點(diǎn)納稅戶刨出250億元“黑洞”

    據(jù)悉，此次被審計(jì)署納入視線的788家企業(yè)，絕大多數(shù)是財(cái)務(wù)制度比較健全、管理相對(duì)較好的重點(diǎn)稅源大戶。審計(jì)結(jié)果顯示，2002年，這些企業(yè)共少繳稅款133.85億元；2003年1至9月，共少繳稅款118.94億元。

    據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，由此所導(dǎo)致的稅收“黑洞”超過(guò)了250億元。

    征稅指標(biāo)本身就不合理

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員倪紅日認(rèn)為，審計(jì)署公布的這份稅收征管報(bào)告反映的是舊有問(wèn)題，但卻具有強(qiáng)大的沖擊力，此前，從未有過(guò)類似系統(tǒng)、權(quán)威的審計(jì)報(bào)告出臺(tái)。

    倪紅日說(shuō)，這份審計(jì)報(bào)告反映出的關(guān)鍵點(diǎn)其實(shí)是“稅收征管體制”、“地方政府財(cái)政預(yù)算體制”和“法制環(huán)境”不完善問(wèn)題。

    在被調(diào)查的788家企業(yè)中，部分地方政府出資興辦的企業(yè)，少申報(bào)和少納稅情況嚴(yán)重；被調(diào)查的35個(gè)市（地）中，19個(gè)存在地方政府干預(yù)稅收政策執(zhí)行、越權(quán)減免稅問(wèn)題，46家（占5.83%）企業(yè)享受著地方政府越權(quán)批準(zhǔn)的各類減免稅政策。倪紅日認(rèn)為，偷漏稅說(shuō)到底是體制問(wèn)題，按照稅收征管慣例，每年的征稅指標(biāo)分別由國(guó)家稅務(wù)總局和地方稅務(wù)局制定，依據(jù)主要是當(dāng)?shù)厍耙荒甑恼鞫惢鶖?shù)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，但在稅務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)只能作為統(tǒng)計(jì)用，而不能作為計(jì)劃用，指標(biāo)存在本身就是不合理的。

    稅收“黑洞”折射政府預(yù)算不力

    一位國(guó)家稅務(wù)總局的官員表示，國(guó)家稅務(wù)總局其實(shí)早已開(kāi)始研究弱化或取消納稅指標(biāo)的可行性，以期盡量減少計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)的差距。

    這位官員表示，審計(jì)報(bào)告顯示的不僅僅是稅收征管體制問(wèn)題，其中更多地反映出“利益機(jī)制”的不完善，審計(jì)署揭開(kāi)的“黑洞”，反映出地方政府的財(cái)政預(yù)算不力。