財(cái)政部考慮微調(diào)出口退稅中央與地方分擔(dān)比例

　　記者從國稅總局以及上海國稅部門、海關(guān)總署等多處得到消息：財(cái)政部正在考慮增加中央在出口退稅分擔(dān)機(jī)制中的比例，同時(shí)對(duì)退稅中出現(xiàn)的地區(qū)間不公平狀況進(jìn)行調(diào)整。

　　不過業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于每年1月到3月屬于退稅清算期，估計(jì)調(diào)整結(jié)果最早也要等到3月底以后才有可能公布。

　　“一次只能解決一個(gè)問題，新的調(diào)整是對(duì)2004年初頒布新政策初衷的‘回歸’�！眹�稅總局一位不愿具名的專家透露，由于陳年“老賬”去年年底已全部兌現(xiàn)，中央今年可以騰出財(cái)力來解決“新賬不欠”以及地區(qū)之間的平衡問題了。

　　事實(shí)上，正如國務(wù)院發(fā)展研究中心近期在一份研究報(bào)告中所指出的，對(duì)新退稅政策需要“使用目前政府間財(cái)政關(guān)系的漸進(jìn)性改革思路，不斷地進(jìn)行微調(diào)”。

　　新政一年之癢

　　進(jìn)入2月的第一天是農(nóng)歷的小年，然而從半個(gè)月前開始直到3月底，上海國稅局進(jìn)出口稅管理處的工作人員將擺脫不了忙碌的狀態(tài)。他們面臨著來自市內(nèi)外1300多家企業(yè)的出口退稅清算。由于新退稅政策剛剛實(shí)施一周年，這一次的“清算”對(duì)于改革進(jìn)程來說便有了試驗(yàn)田的作用，大家不得不加倍小心。

　　按照新政策，中央和地方超稅基退稅75��25的分擔(dān)機(jī)制，將或多或少有部分退稅款源出于地方財(cái)政，雖然出口退稅率比往年平均下調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn)，但這筆錢對(duì)于很多城市來說仍然不是個(gè)小數(shù)目。換句話說，他們的清算工作直接關(guān)系到本地財(cái)政的收支平衡表，這讓大家有些如履薄冰的感覺。

　　這種感覺，似乎也傳染給了出口退稅的決策監(jiān)管層。

　　2004年下半年，由商務(wù)部、財(cái)政部、國稅總局等部委組成的調(diào)查組，對(duì)廣東、江蘇、上海等出口大省�撌校斁托碌耐硕惙桨高M(jìn)行了調(diào)研。

　　一個(gè)多月后的全國財(cái)政會(huì)議上，出口退稅開始成為各地廳局長們的熱門話題。

　　這些調(diào)研以及后來各地廳局長在全國財(cái)政會(huì)議上的表態(tài)，被視為觸動(dòng)政策微調(diào)的智力支持和動(dòng)力源�！俺隹谕硕愋聶C(jī)制一年來引發(fā)的最大問題集中在政府間的財(cái)政關(guān)系方面，現(xiàn)在它還不是一種完善的、能夠長期穩(wěn)定的出口退稅制度�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示。

　　口岸財(cái)稅之辯

　　國家目前安排的退稅基數(shù)是1789億元，按下調(diào)后的退稅率測算，可滿足3350億美元的出口需要�！凹词谷珖�出口維持去年現(xiàn)狀4384億美元不再發(fā)展，地方也要分擔(dān)140億元的超基數(shù)退稅�！卑不帐∩虅�(wù)廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處的一位官員表示。

　　事實(shí)上，今年全國出口預(yù)計(jì)5900億美元左右，地方相應(yīng)要分擔(dān)330億元的超基數(shù)退稅，其中約310億元分布在十大口岸。

　　“天津作為口岸城市，受出口退稅機(jī)制改革的影響較大�！碧旖蚴胸�(cái)政局長楊福剛在全國財(cái)政會(huì)議上表示，天津作為工業(yè)城市，財(cái)政收入中增值稅比重較大，而中央給天津核定的出口退稅基數(shù)比較小，隨著外貿(mào)出口的快速增長，地方分享的增值稅被逐步侵蝕掉，有可能還要倒貼錢。

　　數(shù)字顯示，2004年天津預(yù)計(jì)出口退稅額為158.91億元，扣減2003年實(shí)際退稅基數(shù)67.2億元，增加的退稅額91.71億元?jiǎng)t由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政預(yù)算需要安排近23億元資金。楊建議中央在負(fù)擔(dān)比例上對(duì)口岸城市給予適當(dāng)照顧。

　　“由于今年沿海一些口岸城市出口增長率很高，因此新增出口退稅由地方財(cái)政承擔(dān)的25%部分?jǐn)?shù)量也比較大，預(yù)計(jì)全年當(dāng)?shù)氐男略鲐?cái)政收入將全部用于出口退稅�！蹦呒t日指出。

　　地方保護(hù)之嫌

　　在2004年新政策實(shí)施之前，上海的一些外貿(mào)企業(yè)就擔(dān)心，新規(guī)定容易誘發(fā)新的地方保護(hù)主義，出現(xiàn)排斥外省區(qū)產(chǎn)品從本省區(qū)出口的情況，影響出口貨源跨省區(qū)流動(dòng)。

　　而他們的擔(dān)心如今也部分地成為了現(xiàn)實(shí)，記者從上海市政府內(nèi)部人士得到的消息稱，源于對(duì)異地產(chǎn)品退稅的歧視，政府從去年上半年就開始在默許對(duì)外貿(mào)企業(yè)的入駐限制。

　　“政府強(qiáng)調(diào)把出口退稅指標(biāo)下放給生產(chǎn)企業(yè)，事實(shí)上形成了對(duì)外貿(mào)企業(yè)的歧視。由于對(duì)跨省區(qū)的出口貨源，退稅退給生產(chǎn)企業(yè)難以操作，這實(shí)際上是保護(hù)本地生產(chǎn)企業(yè)的一種做法。”一家經(jīng)營紡織品出口的外貿(mào)公司人士告訴記者。

　　不過在現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)之下，地方政府的傾向有其難言之隱。由于出口企業(yè)所在地不可能收取出口產(chǎn)品所含的所有全部增值稅，很多上游產(chǎn)品的增值稅被交給了外地政府。

　　“收取了上游產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅的地方政府卻不必分擔(dān)出口退稅，這必然導(dǎo)致地方政府限制本地企業(yè)出口外地產(chǎn)品，從而進(jìn)一步加劇地方保護(hù)主義和國內(nèi)市場分割�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)貿(mào)部副部長隆國強(qiáng)指出，如果僅僅由出口企業(yè)所在地政府分擔(dān)出口退稅，就會(huì)造成新的退稅扭曲。

　　對(duì)此，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長李雨時(shí)在接受新華社記者采訪時(shí)表示，這種地方保護(hù)主義分割市場，本身是一種很錯(cuò)誤的做法�！吧虅�(wù)部對(duì)這個(gè)問題很重視，正在各地調(diào)研。但出口退稅改革的方向是沒有問題的，我認(rèn)為大方向不能變，局部調(diào)整還是有可能的�！彼�說。