遼寧刮起減免稅普查風(fēng)暴

    普查工作將在10月底結(jié)束，重點調(diào)查其總量規(guī)模、項目及行業(yè)分布等情況

    新聞背景：

    醞釀已久的全國范圍內(nèi)進行減免稅普查工作于今年6月下旬起在全國范圍內(nèi)全面推開，此次減免稅大普查計劃于10月結(jié)束。業(yè)內(nèi)人士認為，歷次稅制改革前夕，稅務(wù)部門都會做稅收優(yōu)惠方面的數(shù)據(jù)收集和調(diào)研。此次全國性大規(guī)模的普查是否隱喻著稅改的前兆尚不可知，但其將會對今后完善減免稅政策以及相關(guān)稅制政策產(chǎn)生深遠影響。

    “遼寧到底減少了多少稅收？很難說清。這些稅收優(yōu)惠到底取得了多少政策效益？也說不清。”昨日，遼寧省國稅局的一位官員接受記者采訪時表示，就連稅務(wù)部門目前也沒有明確的數(shù)據(jù)可以對減免稅的具體情況加以說明。

    減免稅稅出多門

    “每個月都要往新民跑個四五次，這會計工作也蠻辛苦的�！弊蛉�，在沈陽某公司當會計的王小姐笑著對記者說。王小姐告訴記者，她所在的公司在和平區(qū)辦公，但為了享受到更優(yōu)惠的稅收待遇，就在新民開發(fā)區(qū)辦理了注冊和稅務(wù)登記。每逢月初，她都要專程趕往新民報稅，另外每次公司需要開具稅票，她也得趕往新民辦理。

    據(jù)了解，像王小姐所在公司這樣選擇異地注冊的企業(yè)在沈陽能有數(shù)百家之多。選擇異地注冊的公司，主要目的都是享受減免稅優(yōu)惠。

    “目前我們正在做準備工作，以迎接此次減免稅大普查。”昨日，記者就此采訪遼寧省國稅局時一位官員向記者透露。據(jù)他介紹，稅收優(yōu)惠分為納稅前的減免優(yōu)惠和納稅之后的稅收返還。稅前優(yōu)惠指企業(yè)繳納稅款時享受到的稅率等減免；稅后返還指稅款入庫之后，財政又進行“退庫”，將稅款返還給企業(yè)。由于減免稅稅出多門，近年來遼寧到底減免了多少稅收，目前稅務(wù)部門也沒有明確統(tǒng)計過。

    全國開展普查風(fēng)暴

    “這是建國以來首次全國性大規(guī)模的減免稅普查�！弊蛉眨�記者電話采訪了負責(zé)減免稅普查工作的國家稅務(wù)總局計統(tǒng)司的有關(guān)人士。據(jù)該人士透露，此次減免稅普查的對象是2003年底前所有已辦理納稅登記的納稅人，其對象是由稅務(wù)部門負責(zé)征收管理的各種減免稅，包括增值稅、所得稅、消費稅等各類稅種，而農(nóng)業(yè)五稅、關(guān)稅以及海關(guān)代征稅收的減免和出口退（免）稅未列其中。

    計統(tǒng)司的一位官員表示：“希望通過此次普查，基本摸清全國減免稅的總量規(guī)模、主要減免項目以及減免稅在地區(qū)、企業(yè)類型和行業(yè)上的分布特征等基本情況，分析減免稅的政策效益，為下一步研究稅制政策提供第一手的資料�！�

    另據(jù)資料顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來僅國家對部分企業(yè)減免的稅收規(guī)模就達上千億元。

    應(yīng)納入國家預(yù)算管理

    遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院楊教授對記者表示，“減免稅的實質(zhì)其實是一種隱性財政收入，這種‘稅式支出’應(yīng)當及早規(guī)范化、制度化�！彼�說，目前一些地方政府為了實現(xiàn)其招商引資的目標，在稅法規(guī)定的減免稅的政策之外，將部分應(yīng)歸于地方財政的稅款以獎勵基金等借口返還給企業(yè)，實行“先征后返”的減免政策�！跋日骱蠓�，所以這一部分實際上不可能用在公共服務(wù)上，不能真正算作實實在在的稅收收入。”因此，很可能把返還的部分計入稅收收入中，造成收入的虛增。

    在現(xiàn)行的分級財政體制之下，地方政府用地方財政資金進行稅收返還的做法難以得到有效的清理。楊教授認為，減免稅應(yīng)該按照國際慣例，將國家減免稅納入國家預(yù)算進行管理。