高培勇：中國(guó)稅制改革方案及其影響

    主持人：感謝柴院長(zhǎng)的發(fā)言。下面我們請(qǐng)高培勇教授，高培勇先生是中國(guó)社科院財(cái)政貿(mào)易研究所副所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師，高教授同時(shí)擔(dān)任國(guó)務(wù)院稅則委員會(huì)專家委員會(huì)委員等職務(wù)，高教授的主要的研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^財(cái)政領(lǐng)域，他今天下午演講的題目是中國(guó)稅制改革方案及其對(duì)貿(mào)易、消費(fèi)和投資的影響。

    高培勇：女士們、先生們大家下午好！論壇進(jìn)行到這個(gè)時(shí)候，離我們最終結(jié)束的時(shí)候只有35分鐘，我盡可能地為大家節(jié)省時(shí)間，希望能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)結(jié)束今天的論壇。論壇的組織者給我出了一個(gè)題目“中國(guó)稅制改革方案機(jī)器對(duì)貿(mào)易、消費(fèi)和投資的影響。

    目前正在籌劃即將實(shí)施的稅制改革的影響。

    新一輪稅制改革，方案、效應(yīng)與時(shí)機(jī)。

    首先我提請(qǐng)各位注意，今年的1-6月，關(guān)于稅收的數(shù)字，入庫(kù)稅款高達(dá)12991億元，同比增長(zhǎng)26.2%，增收2693億元，如果照著這樣的速度演化下去，并且我們作出最保守估計(jì)的話，到今年年底的時(shí)候，中國(guó)稅收的增長(zhǎng)會(huì)在4000-5000億元人民幣，今年年底的時(shí)候不計(jì)其他，只計(jì)稅收完全有可能25000-26000億元的目標(biāo)或者叫享受這樣的結(jié)果。一般的人是從數(shù)字當(dāng)中來(lái)分享稅收收入增長(zhǎng)的成果，但通過(guò)這樣一個(gè)高速增長(zhǎng)的現(xiàn)象，可能大家立刻能夠把握住，把握到此后帶來(lái)的措施。今年一下子冒出了4000-5000億元的收入，從微觀的角度來(lái)看，可能花掉，還愁沒(méi)有花錢的地方，但是你想，高出4000-5000億元人民幣，如果不加任何的調(diào)整，必然要和政府支出規(guī)模的高速度的增長(zhǎng)，自然而然地轉(zhuǎn)化為各個(gè)政府部門所實(shí)際支出的經(jīng)費(fèi)，而且進(jìn)一步抬高明年底稅收收入，明年肯定要在這個(gè)高臺(tái)上尋求進(jìn)一步的增長(zhǎng)。問(wèn)題來(lái)了？我們現(xiàn)在要問(wèn)幾個(gè)問(wèn)題：其一、這樣的稅收收入的規(guī)模是不是我們所想要的稅收收入，就是我們的宏觀稅收的水平是不是我們所想要的；其二，這樣的規(guī)模，是不是以93年稅負(fù)水平，如果是的話，要編好，認(rèn)真的編好每年一度的預(yù)算，起碼預(yù)算就失去它的意義，按照今年財(cái)政預(yù)算的安排，包括稅收收入也包括其他方面的收入在內(nèi)，全年收入的增長(zhǎng)額在預(yù)算方面的是1870億，增幅只有8.7%，62.2%的稅收增幅如果和8.7%相比已經(jīng)是兩倍多了，所以如果它是我們想要的稅負(fù)水平，如果是現(xiàn)行稅制設(shè)計(jì)者預(yù)期的水平，我們現(xiàn)在必須下大力氣來(lái)研究好運(yùn)行規(guī)律，把握好運(yùn)行規(guī)律，編制好我們的收入預(yù)算，以使得最終的運(yùn)行結(jié)果和我們計(jì)劃數(shù)字之間的距離盡可能的縮短，這可能是必須要完成的任務(wù)。如果不是，最初設(shè)計(jì)的時(shí)候沒(méi)有想到會(huì)有如此高的增長(zhǎng)，我們想要的稅負(fù)水平也不是心里所想的稅負(fù)水平，我們的話題要改革好稅制改革，而任何稅制改革的核心內(nèi)容無(wú)非是兩件事情：

    一、界定稅制改革在宏觀調(diào)控上占多少呢？20%好，18%好，22%好，總得要有一個(gè)回答；

    二、優(yōu)化稅制改革，就是想用這么多金錢通過(guò)若干個(gè)稅種之間巧妙配合來(lái)取得這些金錢這些要講一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題，這樣看起來(lái)，我們很有必要在現(xiàn)實(shí)的背景條件下去研究稅制改革的若干問(wèn)題了，我只不過(guò)給大家拋出這樣一個(gè)引子，從這樣背景中，大家還是捕捉到新一輪稅制改革的迫切性和緊迫性。關(guān)于新一輪稅制改革的方案我想其實(shí)不需要我在這里做過(guò)多的闡述。在去年中旬黨的十六屆三中全會(huì)《決定》第20條：12字原則＋8項(xiàng)內(nèi)容，已經(jīng)把新一輪稅制改革的藍(lán)圖描繪出來(lái)了，接下來(lái)的任務(wù)只不過(guò)是照?qǐng)D施工。我們說(shuō)第20條，關(guān)于稅制改革的制度就是12字原則＋8項(xiàng)內(nèi)容。能夠熟悉這個(gè)《決定》的人，對(duì)這個(gè)內(nèi)容的展示一定不陌生。首先是原則，每一輪稅制改革都必須確定好它的原則，這個(gè)原則的意義就在于它要標(biāo)識(shí)這一輪稅制改革所要實(shí)現(xiàn)的工作的目標(biāo)，這一輪的稅制改革對(duì)于原有的稅制所要改變的東西。

    我們說(shuō)新一輪稅制改革的原則是用12個(gè)字來(lái)表示：減稅制＋寬稅基＋低稅率＋嚴(yán)征管，那有別于1990年的稅制統(tǒng)一稅法。公平稅負(fù)簡(jiǎn)化稅制合理分稅這一輪的稅制改革，不是推倒重來(lái)的，因?yàn)樗�大多�?shù)是在技術(shù)的操作方面，是對(duì)先行的稅制或者1994年所確定的這一套稅制的完善，所以我們不能期望在新一輪稅制改革當(dāng)中，會(huì)作出1994年那樣規(guī)模如此之大，范圍如此之廣，影響如此之深，它是一種小范圍，小結(jié)構(gòu)性。并不是所有的稅制，但是很多的內(nèi)容覆蓋面還是相當(dāng)廣泛，名列第一條的是出口退稅制這一條從今年的1月1日起已經(jīng)啟動(dòng)了，并且在今年1月1日已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，并且運(yùn)轉(zhuǎn)良好，我們總是把它作為新一輪稅費(fèi)改革正式啟動(dòng)的標(biāo)志。

    二、各類企業(yè)稅收制度，是內(nèi)制企業(yè)間和外制企業(yè)間的制度。內(nèi)資企業(yè)一套、外資企業(yè)一套，兩者之間的稅負(fù)水平就實(shí)際情況來(lái)看，相差近十個(gè)百分點(diǎn)，在加入WTO之后的市場(chǎng)環(huán)境為，盡管外國(guó)人不會(huì)說(shuō)三道四，因?yàn)樗麄兿硎艿氖浅瑖?guó)民待遇，但是我們的內(nèi)資企業(yè)卻遭受歧視的待遇。在稅基、稅制扣除以及統(tǒng)計(jì)方面。

    三、增值稅的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，我們現(xiàn)行的增值稅，理論界叫它“生產(chǎn)型增值稅”在世界上只有中國(guó)和印尼兩個(gè)國(guó)家在實(shí)施，因?yàn)榫驮鲋刀惖谋緛?lái)含義而言，它的稅金應(yīng)當(dāng)是每一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的增加值，但中國(guó)現(xiàn)行的增值稅的稅法規(guī)定，增值稅的基數(shù)不僅僅是增加值，還要包括你固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)，而購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)的所要的稅款在稅基的是不允許的，便獲得了生產(chǎn)型這樣一個(gè)特殊的稱號(hào)，改革的方向是還增值稅本來(lái)的增值含義，那就是要扣除企業(yè)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)所含的稅金，允許抵扣。但是鑒于中國(guó)目前的國(guó)情，我們還沒(méi)有辦法一下子走入到純粹性的消費(fèi)意義上去，目前在十六屆三中全會(huì)所拿出的方案還是一個(gè)折中的方案，它僅僅列入是設(shè)備的投資納入增值稅抵扣范圍。但是不斷怎樣，已經(jīng)是生產(chǎn)型的增值稅大大邁進(jìn)了一步。

    四、消費(fèi)水平，我們目前的消費(fèi)水平是在1993年制定的，熟悉消費(fèi)稅務(wù)的人都知道，在選擇某些特殊的物品加上一道消費(fèi)稅，從世界各國(guó)的共同趨向看，主要是兩個(gè)方面：1、是奢侈稅，普通百姓消費(fèi)不起，只有少數(shù)人能消費(fèi)得起。

    2、與傳統(tǒng)、文化有為的消費(fèi)，就這兩條消費(fèi)而言，不同時(shí)期與有不同奢侈消費(fèi)，我們目前是在1993年設(shè)計(jì)，1994年推動(dòng)，時(shí)過(guò)境遷再回過(guò)頭來(lái)看，在1993年我們大家去洗澡的時(shí)候，很少有人用洗發(fā)液、沐浴露，那個(gè)時(shí)候只能有消費(fèi)得起的人才能消費(fèi)，但是10年之后那些用洗發(fā)液、沐浴露的人確是大有人在。所以經(jīng)過(guò)十年以后，我們不得不得進(jìn)行調(diào)整。

    六，個(gè)人所得稅得改革，牽動(dòng)大家的心。個(gè)人所得稅的改革性來(lái)源于目前居民之間收入分配的差距。應(yīng)當(dāng)說(shuō)1993年設(shè)計(jì)個(gè)人所得睡得時(shí)候，就是調(diào)節(jié)分配差額的手段來(lái)利用的，但是大家都能夠想到10年之前，人與人之間雖然有了差距，但是那個(gè)時(shí)候的差距和現(xiàn)在相比，簡(jiǎn)直不可同日而言。所以，在那個(gè)時(shí)候賦予個(gè)人所得稅調(diào)整的希望，和今天相比已經(jīng)大相徑庭。在10年后的今天，我們發(fā)現(xiàn)了兩件事：其一，人與人之間的收入的分配的差距，已經(jīng)很大了。政府調(diào)整收入分配收入的手段，看到只能更多的依賴于稅收，除此以外很難找到其他別的什么手段去加以替代。把這兩件事放在一起，一下子感覺(jué)到個(gè)人所得稅調(diào)整分配任務(wù)一下子變得非常的沉重。大家知道每個(gè)人的收入渠道是不一樣的，每個(gè)人所收入的水平也是有差異的，分類即增肯定不能全面的反映一個(gè)人的綜合收入水平。真正能夠起到收入分配差距這樣一種作用的個(gè)人所得稅應(yīng)該是以人為單位，把你所有的收入加在一起，統(tǒng)一收。前一叫分類所得稅、后一種叫綜合所得稅。世界各國(guó)的演進(jìn)的方案和路徑都是從分類走向綜合，或者是分類加綜合，綜合加分類。中國(guó)的個(gè)人所得稅改革自然也是艾末能耐。鑒于現(xiàn)在的征管水平和每個(gè)人的這樣一種納稅的意識(shí)，一下子走到綜合稅制我們說(shuō)結(jié)果很難預(yù)計(jì)，一個(gè)折中的方案就是綜合和分類相結(jié)合。對(duì)于一部分人的收入實(shí)施綜合，其他的還可以堅(jiān)守分類的防線。

    七、改革是城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)的改革。條件具備時(shí)對(duì)不懂展開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相對(duì)取消有關(guān)收費(fèi)。物業(yè)稅的開(kāi)征，應(yīng)該說(shuō)是非同小可，前一段年初的時(shí)候，媒體炒作的很兇，說(shuō)廣州市要先行一步，最近我在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)說(shuō)北京市也要搞這樣的改革。依我個(gè)人想物業(yè)費(fèi)是地方性的費(fèi)用，但是在高度集中統(tǒng)一的中國(guó)，任何一個(gè)地方都不可能單獨(dú)的開(kāi)征這樣的稅種。如果要開(kāi)征，只能取別的名稱，比如物業(yè)費(fèi)。所以，物業(yè)費(fèi)的開(kāi)征還是加以時(shí)日，不管怎么進(jìn)，物業(yè)稅是非常之大的，除了給政府增加一定的收入之外，更多的具有調(diào)整人與人之間的貧富差距這樣一個(gè)任務(wù)、目標(biāo)。因?yàn)�，人與人之間的貧富差距，不僅僅是流量，不僅僅是收入，更重要的是存量，那就是你所擁有的財(cái)產(chǎn)。而在中國(guó)人目前財(cái)產(chǎn)當(dāng)中房地產(chǎn)恐怕是首當(dāng)其沖的。所以，如果物業(yè)費(fèi)能夠順利的開(kāi)征，它的意義我們必須充分的估計(jì)到，它的影響我們必須提前能夠預(yù)計(jì)到。隨便講一件事，在北京這塊土地上任何一個(gè)房地產(chǎn)少則幾十萬(wàn)，我講是新蓋起來(lái)的，多則上百萬(wàn)，我們會(huì)把物業(yè)稅的稅費(fèi)想得最低，你也能揣摩出每年的稅收附帶該是多少？

    八、在統(tǒng)一稅政前提下賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓��?quán)。稅收不是稅法，從1994年以后所實(shí)行的稅收要改革，不會(huì)在稅收立法上走得太遠(yuǎn)。鑒于各個(gè)地方的存在的差異比較大，在中央高度重視下，會(huì)給地方一些調(diào)劑權(quán)，但是這個(gè)權(quán)利僅僅限于稅收調(diào)試。

    九、創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。目前，這二元方面的進(jìn)展頗為迅速，今年已經(jīng)宣布，對(duì)農(nóng)民單獨(dú)征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅除的煙葉之外已經(jīng)全部的取消了。而且從今年開(kāi)始，對(duì)于農(nóng)民單獨(dú)征收的農(nóng)業(yè)稅要在五年之內(nèi)全部取消。所以，中國(guó)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的步伐大大的加快了，統(tǒng)一的目標(biāo)應(yīng)該說(shuō)時(shí)日不遠(yuǎn)。從上面的八項(xiàng)有關(guān)稅收方面的安排來(lái)講，我們說(shuō)重點(diǎn)是三個(gè)：其一是增值稅的轉(zhuǎn)型；其二，是兩法合一；其三是取消農(nóng)業(yè)稅。先說(shuō)增值稅改革允許設(shè)備投資稅額抵扣，可以確認(rèn)的是這個(gè)項(xiàng)改革要分兩個(gè)步驟進(jìn)行：首先是試點(diǎn)，這是中國(guó)改革的一貫的路徑。試點(diǎn)的地點(diǎn)已經(jīng)確定，在東北地區(qū)的8各行業(yè)先行試點(diǎn)。年初的時(shí)候就有一個(gè)廣泛的預(yù)期，在1月1號(hào)就要推行，到了6月下旬的時(shí)候，很多的媒體找上門來(lái)，據(jù)他們所知7月1號(hào)要開(kāi)始實(shí)施了。當(dāng)時(shí)，我就回答了這恐怕并非是一件確鑿的事。但是不管怎么樣，這套方案當(dāng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生效益的時(shí)候，東北地區(qū)八個(gè)行業(yè)的試點(diǎn)出去從政府稅收的角度來(lái)看，可以增收150億元，全國(guó)如果推行這套改革方案，企業(yè)家們就可以在包里多出1500億的錢，從企業(yè)來(lái)講就是稅后收入的增加。

    二、內(nèi)外資企業(yè)所得稅，我們叫兩法合并。內(nèi)資企業(yè)肯定是減稅的，比如說(shuō)給企業(yè)家發(fā)工資，如果在國(guó)有企業(yè)要給國(guó)有企業(yè)的首席執(zhí)行官發(fā)放年薪100萬(wàn)的話，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的企業(yè)所得稅制規(guī)定的技術(shù)工資的額度限制的比較緊，非常的低，企業(yè)就得付出100萬(wàn)以上的薪酬，有人初步計(jì)算可能要支付160萬(wàn)人民幣才可能使國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)得到100萬(wàn)元的薪酬，在外資企業(yè)100萬(wàn)不算多了，這就是差異。可以肯定的講，如果你是內(nèi)資企業(yè)兩法合并之后，你的稅負(fù)是大大的減輕了，對(duì)外資企業(yè)來(lái)講，是有增有減的情況。

    三、農(nóng)業(yè)稅的改革是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和取消農(nóng)業(yè)稅，多得1000億元的收入，所以三項(xiàng)合計(jì)有2000億元人民幣要進(jìn)到企業(yè)去，3000億元人民幣要進(jìn)入到包括企業(yè)和農(nóng)民在內(nèi)的。當(dāng)然它的目標(biāo)是清晰的要以短期的減收求得長(zhǎng)期的增收。我們可以看到，在增值稅的轉(zhuǎn)型方案中和兩法合并，我們作為企業(yè)家可以看到，2000億元人民幣的收入會(huì)得到稅負(fù)收入，當(dāng)把這些方案放入眼中的時(shí)候，我們說(shuō)這是一套優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的方案，的確是一套能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的方案、的確是方方面面一直期待快點(diǎn)實(shí)施的方案。但是從這樣一套方案從去年10月份的發(fā)布到今天，半年多的時(shí)間過(guò)去了，有人說(shuō)快一年了。除了出口退稅實(shí)施改革方案之外，東北地區(qū)一直在推遲，企業(yè)所得稅改革的方案也一直在論證，為什么？原來(lái)的原因很簡(jiǎn)單，什么時(shí)候進(jìn)入稅制的改革，什么時(shí)候進(jìn)行兩法合一的方案？能夠抵抗住收入振蕩。其結(jié)果兩者相加，就是給增加2000億收入，這個(gè)就是會(huì)不會(huì)讓企業(yè)拿到個(gè)收入以后，去繼續(xù)的增加投資，以至于形成火身澆油的。

    最近一段時(shí)間我們一直在多方的鼓吹、宣言、多方的論證，在說(shuō)明什么問(wèn)題呢？說(shuō)明新一輪的實(shí)施的改革，必須趕快的搞，而且現(xiàn)在就是最佳的時(shí)機(jī)。為什么這樣講呢？我們有3個(gè)理由：其一，目前是中國(guó)財(cái)政收入、中國(guó)稅收收入高速增長(zhǎng)的巔峰的期間。巔峰就是已經(jīng)達(dá)到最高了，為什么這樣講呢？因?yàn)椋瑢?duì)于中國(guó)稅收收入之所以的高速增長(zhǎng)的原因我們一直是用三個(gè)因素來(lái)論證的，原來(lái)的說(shuō)法是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加政策調(diào)整加稅收征管的三個(gè)說(shuō)法。近年來(lái)政府調(diào)整基本沒(méi)有出臺(tái)，但是又有了新的替代，從這個(gè)三個(gè)影響的因素來(lái)看，大家可以看到經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)前半年是9.7%，肯定至少要稅收增長(zhǎng)9.2%的增幅。物價(jià)漲價(jià)的問(wèn)題，比如在山西原來(lái)十幾塊金錢的煤現(xiàn)在漲到上百塊的錢。稅收征管的力度，稅收征管的力度增長(zhǎng)以后使得逃稅、漏水的少。除了經(jīng)濟(jì)政策征管的因素以外，后兩個(gè)因素都不能增加。稅收征管說(shuō)稅務(wù)局非常努力工作，以至于稅收的實(shí)際增收率和稅務(wù)負(fù)率之間的差距在逐漸縮小，但是這個(gè)空間總歸是有限。我們都知道，最高的空間1分不差的拿出來(lái)是100%，而且都知道越往前面走空間越小，而且知道收入的遞減規(guī)律總歸發(fā)生作用�？梢酝�前看，能不能繼續(xù)保持這樣一個(gè)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，我本人肯定是說(shuō)不能。如果把這個(gè)勢(shì)頭放在我們的事業(yè)當(dāng)中，我們的立即感到現(xiàn)在的稅收制度增長(zhǎng)幅度最快的這樣一個(gè)特殊的時(shí)間。因?yàn)椋�水該需要錢，根據(jù)我們僅僅算了三種稅的稅改就要高達(dá)3000億。那么，趕快進(jìn)行稅改這是一個(gè)最好的選擇。

    第二財(cái)政政策轉(zhuǎn)向的最佳時(shí)機(jī)，中國(guó)從90年開(kāi)始實(shí)施GDP的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪的擴(kuò)張。鑒于當(dāng)前的主要的矛盾是防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，財(cái)政政策必然要進(jìn)行專項(xiàng)方面的安排，那就是有積極、淡出、退出、中性，可以看到政策的專項(xiàng)已經(jīng)公諸于眾，不管是淡出來(lái)也好、專項(xiàng)也好，要不給經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)施加物價(jià)上漲這樣一些特殊的因素。怎么改？怎么轉(zhuǎn)？怎么去追求這樣一種中性？目前，已經(jīng)確定一個(gè)方案，而且在某些方面已經(jīng)實(shí)施這樣一種動(dòng)作，那就是要把每年的長(zhǎng)期的建設(shè)國(guó)債的發(fā)行收入不再是全部的用之于長(zhǎng)期的建設(shè)國(guó)債，而是轉(zhuǎn)向了三個(gè)方面，其一是再建工程，已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目不要讓他成半截工程。其二，叫補(bǔ)短。其三，支持改革。中國(guó)的改革雖然我們現(xiàn)在說(shuō)花錢買改革的路不好走，但是至今也沒(méi)邁出花錢買改革這樣的一種即有的模式。改革還是要進(jìn)行，長(zhǎng)期國(guó)債的發(fā)行收入就是它的來(lái)源之一。在那么多的改革當(dāng)中，目前確定的三個(gè)方面的重點(diǎn)改革事項(xiàng)名列其一的就是稅收制度的改革。所以，也是一個(gè)很好的時(shí)機(jī)。

    最佳實(shí)際之三。在去年完善市場(chǎng)體制改革若干重大決議之后，大家經(jīng)常議論一個(gè)話題。大家都明白困擾當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的因素就是體制的缺陷和結(jié)構(gòu)的失衡。從中國(guó)26年的改革歷程當(dāng)中我們可以看出，我們所有的改革事項(xiàng)，所有的重大的改革舉措往往多是財(cái)稅改革先行。比如改革的初期，為了啟動(dòng)改革最先拿出的一招就是減稅讓利，換取改革勝利。我們看到最先拿出來(lái)的也是1994年的稅改。因而，我們今天以完善為主要趨向的改革，新一輪的稅改自然而然的體制上的議事日程。而新一輪的稅制改革所拿出來(lái)的諸種方案是智力于解決體制問(wèn)題和解決的問(wèn)題。以改革來(lái)促進(jìn)增長(zhǎng)，以改革來(lái)發(fā)展，是完善經(jīng)濟(jì)體制若干重大舉措所有堅(jiān)持的一條也是財(cái)稅改革，所貫穿的靈魂之所在。按照這樣的思路往前推延的話，我們可以做一個(gè)比較樂(lè)觀的預(yù)期。我們說(shuō)“按照現(xiàn)在的方案，按照現(xiàn)在的分析，按照現(xiàn)在的進(jìn)程，我們可以樂(lè)觀的預(yù)計(jì)到增值稅的改革在今年下半年?yáng)|北的試點(diǎn)有可能啟動(dòng)。全國(guó)推開(kāi)可能有望在2006年之間，企業(yè)所得稅的改革比較樂(lè)觀的預(yù)計(jì)明年在全國(guó)人大開(kāi)會(huì)的時(shí)候交付人大討論審議。也有忘在2006年正式實(shí)施。農(nóng)業(yè)稅的改革可以預(yù)計(jì)3-5年能夠基本實(shí)施到位。所以，我們的新一輪的稅制的改革的前景始終抱著樂(lè)觀的態(tài)度。謝謝大家！

    主持人：感謝高培勇所長(zhǎng)生動(dòng)、精彩、內(nèi)容豐富的演講。下面由大家提兩個(gè)問(wèn)題，與高所長(zhǎng)交流。

    提問(wèn)：東北試點(diǎn)等于是在8個(gè)行業(yè)里面實(shí)行，我想問(wèn)一下這8個(gè)行業(yè)是哪8個(gè)行業(yè)？

    高培勇：這個(gè)非常簡(jiǎn)單，隨便在網(wǎng)上搜一下就可以搜到，我先不說(shuō)了。

    提問(wèn)：剛才沒(méi)有提到印花稅，請(qǐng)問(wèn)對(duì)這個(gè)稅有什么看法？

    高培勇：在中國(guó)整個(gè)稅制改革當(dāng)中，印花稅是一個(gè)非常的稅種。怎么說(shuō)呢？我們從剛才所展示的有關(guān)稅收改革的方案當(dāng)中，沒(méi)有它的位置，原因在于它運(yùn)行的矛盾并不凸顯，原因在于它對(duì)于整個(gè)運(yùn)行的作用應(yīng)該還不是非常大。所以，這樣看起來(lái)呢，在這一輪的稅制改革當(dāng)中，印花稅并沒(méi)有進(jìn)入視野，也沒(méi)有進(jìn)入到改革的安排當(dāng)中。

    提問(wèn)：物業(yè)稅對(duì)下一步的影響比較大，麻煩您能不能介紹一下物業(yè)稅開(kāi)征的進(jìn)度和地方的財(cái)務(wù)的影響？

    高培勇：這個(gè)要分幾個(gè)層面說(shuō)，第一，地方政府對(duì)開(kāi)征物業(yè)稅的積極性非常高，主要的原因是目前中國(guó)的稅制當(dāng)中真正能夠讓地方政府獨(dú)享，幾乎沒(méi)有，很多的收入都是共享的，很多收入都不是自己能把握的。這樣看起來(lái)，從世界稅制的發(fā)展趨向來(lái)看，以房地產(chǎn)為主的主要稅收來(lái)源是毫無(wú)疑問(wèn)的。第二，我們要看中國(guó)征收的物業(yè)稅費(fèi)還有很多的關(guān)卡，比如稅收率關(guān)卡，中國(guó)是一個(gè)集權(quán)制的國(guó)家，但是，要在全國(guó)通過(guò)物業(yè)稅這樣一個(gè)統(tǒng)一的稅法，特別的情況要千差萬(wàn)變，比如說(shuō)稅率、稅基都要討論到全國(guó)各地的差異情況，所以它的難度也比較大。據(jù)我所知，到目前關(guān)于物業(yè)稅大多處在研討階段。這樣可以看到，統(tǒng)一的物業(yè)稅法和全國(guó)各地的有那么多的差異的省行、市行、縣行之間的級(jí)別也可能要推遲物業(yè)稅所產(chǎn)生的作用。第三，要看到物業(yè)稅的開(kāi)征，稅率的是不難，最難的是稅基的開(kāi)征，比如你的房子是以怎樣的價(jià)格稅基來(lái)定，那有需要我們中介機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，每年都要對(duì)房地產(chǎn)的價(jià)格作為評(píng)估，以評(píng)估的數(shù)字再定稅基。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的狀況企業(yè)、媒體的是知道的怎么去完善它，也是一到邁過(guò)去的檻。還有一個(gè)因素，那就是社會(huì)學(xué)家最近一段時(shí)間都在不同的場(chǎng)合批評(píng)我，“他的講法中國(guó)的稅制太受特殊利益階層的影響”。決定稅制的人有可能對(duì)稅制的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響的人在制定的時(shí)候肯定會(huì)把自己放進(jìn)去。舉一個(gè)例子，地產(chǎn)稅大家企盼多年了，但是至今沒(méi)有開(kāi)征。物業(yè)稅跟其有類似的特點(diǎn)，因此如何跳過(guò)這一層使物業(yè)稅能夠進(jìn)行到運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，也是必須進(jìn)行研究的。我只是很粗略的略記得這幾個(gè)因素，可能還有其他的因素，當(dāng)這些因素都擺平了，那個(gè)時(shí)候的物業(yè)稅遲早會(huì)來(lái)到我們的中間的。

    主持人：再次感謝高培勇所長(zhǎng)的演講。今天下午的會(huì)結(jié)束了。