質(zhì)疑公園票漲價(jià) 公共事業(yè)如何向納稅人收錢(qián)？

　　目前，經(jīng)常去北京市地壇公園鍛煉身體的老人們卻在忙著另一件事——找有關(guān)部門(mén)反映意見(jiàn)。今年1月1日起，地壇公園門(mén)票、月票價(jià)格均上漲1倍，老年優(yōu)惠年票由30元漲到60元，引起附近居民的關(guān)注，特別是遭到附近老年人的強(qiáng)烈反對(duì)。盡管在有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)下，老年優(yōu)惠年票又從60元降到了48元，但老人們?nèi)圆粷M(mǎn)意。

　　地壇公園是直屬北京市東城區(qū)園林局對(duì)口管理的區(qū)屬公園。公園內(nèi)有古建筑16處，是國(guó)內(nèi)保存最完整的皇家祭地場(chǎng)所，其中最著名的當(dāng)屬地壇，是古都北京五壇中僅次于天壇的第二大壇，始建于明代嘉靖九年(1530年)，是一座莊嚴(yán)肅穆、古樸幽雅的皇家壇廟。

　　住在地壇公園附近的劉沛雨老人告訴記者：“他們(指地壇公園管理部門(mén))太不像話，近年來(lái)，全國(guó)各地的很多公園越來(lái)越傾向于降低門(mén)票價(jià)格，甚至取消門(mén)票，而地壇公園居然逆勢(shì)漲價(jià)，而且一漲就是翻倍�！�

　　據(jù)悉，浙江省杭州市的110處公園中的三分之二已免費(fèi)開(kāi)放。遼寧沈陽(yáng)市也在去年5月將17處公園向公眾免費(fèi)開(kāi)放。北京市承諾，到2008年，將北京市60%以上的公園免費(fèi)開(kāi)放。

　　其實(shí)，劉沛雨老人連48元的優(yōu)惠年票都不用買(mǎi)，因?yàn)樗�有離休證，可以免費(fèi)入園。而且，他從中央某國(guó)家機(jī)關(guān)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的位置上退下來(lái)，現(xiàn)在每個(gè)月還能領(lǐng)到兩三千元的離休工資。即使自己掏錢(qián)買(mǎi)門(mén)票，這點(diǎn)錢(qián)也還不足以讓他很心疼。但他說(shuō)，城市公園屬于公眾場(chǎng)所，是市民休閑、鍛煉、娛樂(lè)的公用地方，屬于政府用稅收等國(guó)家收入補(bǔ)貼的公共事業(yè)。去年國(guó)家和北京市為保護(hù)地壇，投入巨資5個(gè)多億對(duì)整個(gè)公園進(jìn)行了大規(guī)模整修，包括整修圍墻，這說(shuō)明國(guó)家和北京市對(duì)地壇公園的扶持力度很大，“這樣的公共事業(yè)，不應(yīng)從老百姓手里賺錢(qián)�！�

　　家離地壇公園不遠(yuǎn)的孟憲芝老人說(shuō)，北京市政府明文規(guī)定，對(duì)老年人入公園實(shí)行門(mén)票優(yōu)惠。市屬12家公園，包括頤和園、北海、天壇、香山、中山公園等等，老年人也僅僅花50元，就可以購(gòu)買(mǎi)到12家公園通用的年票�，F(xiàn)在地壇公園這個(gè)區(qū)屬公園，一下子就漲到48元，而且去年老年人花30元購(gòu)買(mǎi)的是地壇公園所在的東城區(qū)4家區(qū)屬公園的通用年票，現(xiàn)在這4家公園分別推出自己的年票，她實(shí)在不能理解。

　　對(duì)于老人們的抱怨，地壇公園管理處的負(fù)責(zé)人杜建新處長(zhǎng)也是一肚子的“委屈”。

　　杜建新說(shuō)：“我們雖然是國(guó)家差額補(bǔ)貼單位，但是現(xiàn)在每年到位的補(bǔ)貼很少，幾乎可以忽略不計(jì)。我們只能是自收自支，而且每年還要照章納稅，光去年就繳納了90多萬(wàn)元的稅。前幾年還勉強(qiáng)維持，但隨著公園維護(hù)費(fèi)用的上漲，現(xiàn)在已經(jīng)是收支失衡了。我們也是沒(méi)辦法，除了提高門(mén)票價(jià)格，我們還能怎么辦？”

　　杜處長(zhǎng)說(shuō)，只有像公園大修這種特殊情況，政府才有專(zhuān)項(xiàng)撥款。平時(shí)公園每年的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和維持費(fèi)用，基本上要公園自己“料理”。

　　據(jù)杜建新介紹，公園去年的全部收入是1100多萬(wàn)元，包括舉辦廟會(huì)，舉辦各種展覽、書(shū)市以及房屋出租費(fèi)等等，但是全年僅用于樹(shù)木養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)修理，園林衛(wèi)生保潔、古建維修、人員開(kāi)支等各項(xiàng)費(fèi)用就達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，“這還沒(méi)說(shuō)我們現(xiàn)在有234名在崗員工，100多名退休職工，每年光人頭費(fèi)就是一筆沉重的負(fù)擔(dān)�！�

　　去年10月，由于地壇公園上調(diào)門(mén)票價(jià)格，北京市東城區(qū)物價(jià)局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)。2001年，地壇公園游人量為553.7萬(wàn)人次，全年票款收入144.1萬(wàn)元，票款收入僅占公園年收入的12.2%，占總支出的12.3%。票款收入占公園總收入的比例過(guò)低，因而公園管理處只能靠舉辦一些活動(dòng)和其他手段來(lái)維持公園各項(xiàng)管理費(fèi)用的支出，這大概也是地壇公園要調(diào)整門(mén)票的一個(gè)理由。

　　作為地壇公園的直接領(lǐng)導(dǎo)，東城區(qū)園林局的負(fù)責(zé)人在接受有關(guān)記者采訪時(shí)談到，年票對(duì)于老年人是實(shí)惠，可對(duì)公園而言卻是“死胡同”。他說(shuō)，關(guān)鍵是年票制約了公園的發(fā)展。聯(lián)合年票等于把公園一刀切了，公園再搞任何投資都不會(huì)在門(mén)票上體現(xiàn)出來(lái)，那公園自身還有什么動(dòng)力去營(yíng)造更好的環(huán)境呢？

　　作為用納稅人的錢(qián)支持的公共事業(yè)，還應(yīng)該向納稅人收取高價(jià)來(lái)盈利嗎？記者就此事采訪了經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾。他說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，在這個(gè)問(wèn)題上，雙方都有道理，關(guān)鍵要看地壇公園是否真的缺錢(qián)。他說(shuō)，公共事業(yè)確實(shí)應(yīng)該由政府投入，但是在政府沒(méi)錢(qián)的情況，一樣可以通過(guò)出售門(mén)票等方式來(lái)解決。至于是不是要收門(mén)票以及收多少錢(qián)，都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況來(lái)決定。有的地方經(jīng)濟(jì)情況好一些，政府多投入一些，就可以不收或少收門(mén)票。

　　隆安律師事務(wù)所律師秦兵在談到這件事時(shí)指出，雖然地壇公園在漲價(jià)前舉行了聽(tīng)證，但是如果老人們覺(jué)得聽(tīng)證結(jié)果不合理，可以要求重新進(jìn)行聽(tīng)證，充分表達(dá)他們的意見(jiàn)。由國(guó)家公共稅收支持的公共事業(yè)，有必要實(shí)行賬務(wù)審查制度，必要時(shí)還應(yīng)向社會(huì)公布。

　　中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系夏建中教授在接受記者采訪時(shí)指出，公園、博物館等公益事業(yè)不應(yīng)以贏利為目的，政府應(yīng)全額撥款，對(duì)于款項(xiàng)使用、人員雇傭，應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)委員會(huì)予以監(jiān)督，做到公開(kāi)透明。