堵漏千億稅款流失 國稅總局醞釀稅政風暴

    資料：稅源管理的國際經(jīng)驗

    巴西為加強對稅源大戶的集中統(tǒng)一管理，聯(lián)邦稅務總局、大區(qū)稅務局和小區(qū)稅務局都分別設有大戶管理處，其主要職責是對納稅大戶尤其是煙草、汽車、金融等行業(yè)的納稅大戶實施跟蹤監(jiān)控。澳大利亞稅務當局按涉稅犯罪風險率把納稅人分為高、中、低三類。其中，高風險納稅戶占17％，其稅收收入占全部稅收收入的80％。相應的，其稽查重點也放在了高風險納稅人的身上，稅務人員要對其實行全程監(jiān)控，全面跟蹤，全面審計。

    8月31日，稅務總局出臺了《關于進一步加強稅收征管工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）。要求各級稅務機關嚴格欠稅管理，最大限度地減少新欠稅的形成。

    國家稅務總局的數(shù)字顯示：按照發(fā)展中國家個稅收入應占總稅收15％的國際標準計算，我國每年的稅金流失至少在1000億元以上，這其中尚不包括隱瞞沒有上報的數(shù)額。

    中央財經(jīng)大學稅務系副主任劉桓表示：稅務總局正在積極推進稅務征管體制改革，加大欠稅工作，也是為稅務征管體制改革打好基礎，以不斷完善稅收征管工作。

    欠稅騙稅手段花樣迭出

    財政部財政科研所稅收研究室張學誕告訴記者，一些公司沒有發(fā)生真實出口業(yè)務，卻通過假報關，或與海關方面的工作人員不法勾結，裝運一船垃圾出海，然后在公海倒掉，以真實貿易出口名義騙取退稅。有些公司根本沒有出口業(yè)務，冒用海關名義，做假報關單，騙取退稅。

    而一些中小公司更是將欠稅作為正常的節(jié)約成本的渠道，重慶市涪陵區(qū)地稅局高偉建說，他在審理一件調查部門查處的區(qū)屬某小型企業(yè)欠稅案中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)4年間共計欠繳城建稅48383元，教育費附加20735元。其欠繳的稅款時間均超過3年，最長已超過5年。

    此外，目前個人收入中的大量灰色收入，也成為稅收監(jiān)管過程中最難以控制的流失源。

    某地國稅局征管處人士告訴記者，欠稅的情況非常復雜，從手段上來說有以下幾種方法：納稅人采取偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿和記賬憑證，在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，造成少交或不交稅款的偷稅行為；采取弄虛作假和欺騙手段，將本來沒有發(fā)生的應稅行為虛構成發(fā)生了應稅行為，將小額的應稅行為偽造成大額的應稅行為，從而從國庫中騙取出口退稅款的騙稅行為；納稅人超過稅務機關核定的納稅期限而發(fā)生的拖欠稅款的欠稅行為（分為主觀欠稅和客觀欠稅兩種）等等。

    稅收征管需要制度整頓

    長期從事稅收實際工作的高偉建表示：欠稅是各級稅務機關在日常稅收征收管理活動中普遍存在的問題。但是，一些稅務機關及其工作人員在追繳欠稅過程中，特別是在清理追繳3年以上的陳欠稅款問題上，常常期待省及其以上稅務機關采取計劃經(jīng)濟時期對國營企業(yè)陳欠稅款“豁免”，清欠力度不夠。

    稅務機關及其工作人員失職瀆職造成稅收流失。一些稅務機關及其工作人員在事前沒有依照法定的程序和權限采取相應的措施認真履行職責和盡到責任，事后搞“馬后炮”進行追繳。以至納稅人所欠繳的稅款因無商品、貨物、其他財產(chǎn)和存款，不具備稅收保全或強制執(zhí)行條件；或者商品、貨物、其他財產(chǎn)和存款已被金融部門、人民法院先行抵押或凍結，使稅務機關難予采取稅收保全或強制執(zhí)行措施追繳稅款。這也是國家稅收流失的一個重要原因。

    高表示，在稅收的清欠過程中發(fā)現(xiàn)，稅法的制定與實施存在著差距。比如《稅收征收管理法》對稅款的緩繳、追繳幾種欠稅情形的方式作出了規(guī)定，為什么不進一步在第五十二條中對現(xiàn)實稅收征管中存在的欠稅問題作出追溯時效的規(guī)定。