個人所得稅應改變計稅模式

　　個人所得稅的納稅問題再度成為公眾關注的焦點，相當數量的“兩會”代表和委員紛紛提出修改個人所得稅的有關法律文件的建議。

　　來自香港特區(qū)的李國強委員告訴記者，“內地現(xiàn)行個人所得稅采用分類所得稅制，對不同性質的所得項目，分別扣除費用，采用不同稅率計稅，很難體現(xiàn)公平稅負、合理分擔的原則�！�

　　分類所得稅制富了少數人

　　我國的個人所得稅制是“分類所得課稅模式”，征收方式大致有兩種：一是納稅人自行申報納稅；二是代扣代繳，這是征收個人所得稅的主要方式。由于工薪發(fā)放環(huán)節(jié)的代扣代繳制度，工薪階層每月拿到手的實際是稅后薪金，這一征收方式的設計對工薪階層的約束是有力和有效的，而針對非工薪收入階層的稅收約束則相對無力。

　　工薪階層成為個人所得稅的最大稅源，而真正的高收入群體，即非工薪收入階層偷逃稅的比例卻非常高。

　　葉建農委員認為，這種情況造成了很多不良后果：一方面，貧富差距急劇擴大，財富越來越集中在少數人手中，所得稅本來是為了調節(jié)貧富懸殊，現(xiàn)在反而成了“富裕”富人的工具；另一方面，國家財政緊張，很多該做的事情無法著手進行。

　　“大量偷稅、漏稅和逃稅，成為某些人快速致富或暴富的主要手段之一�！比~建農在大會發(fā)言時神情激動。

　　對于分類所得稅制的弊端，李國強向記者舉例說，比如有甲、乙兩名納稅人收入相同，甲每月獲得收入共1800元，其中薪酬收入750元，勞務報酬650元，稿酬收入400元，按現(xiàn)行“個人所得稅法”規(guī)定，甲不納稅；而乙該月獲得工資酬勞收入1800元，同樣在勞動，相同的收入，乙卻要繳稅75元。李認為，制定于1981年的這種分類所得稅制模式，從客觀上鼓勵大批納稅人利用分解收入、多次扣除費用的辦法合理避稅，結果導致稅源嚴重流失。

　　來自上海的瞿世鏡委員說，個人所得稅制度不合理，造成財富向一小部分人集中，這已經威脅到整個國民經濟的健康發(fā)展，成為一個全局性問題。他說：“1990至2001年，我國居民儲蓄增長10倍。但占全國城鎮(zhèn)家庭總數20％的高收入戶，持有全部儲蓄的49.9％，而他們僅占全國總人口的9.2％。低收入社會群體購買力不足，削弱了內需對經濟的拉動作用�！笨梢钥隙ǖ囊稽c是，改革目前通行的分類所得稅制在業(yè)界已經形成了共識，李國強的《關于個人所得稅改革的建議》剛一拿出，就有26位委員當場簽名，個人所得稅制改革得到了眾人的附和。

　　綜合所得稅制應是未來模式

　　李國強委員認為，從長遠目標來看，我國的個人所得稅制應采取綜合所得稅制，這樣才能達到調節(jié)納稅人之間稅負的目的。

　　李委員設計的具體做法是：在繼續(xù)普遍實行源泉扣繳的基礎上，對工資、薪金、勞務報酬、利息、股息、紅利、專利權轉讓收入、個體工商戶生產經營所得、企事業(yè)承包經營、承租經營所得等合并為綜合所得，采取統(tǒng)一超額累進稅率，實行綜合申報征收。對其他所得仍繼續(xù)實行分類征收，采取比例稅率�！斑@樣，既符合量能負擔原則，又可以較好解決將收入分解、將工資外收入歸為勞務報酬的問題�！崩顕鴱娙缡钦f。

　　同時，李國強委員還建議政府開征遺產稅和社會保障稅，從流量資產和存量資產上調節(jié)過高收入。

　　毫無疑問，突破個人所得稅稅種將成為稅制改革的核心內容之一。葉建農委員表示，我國現(xiàn)行的社會保障體系已建立了基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費以及失業(yè)保險費的征繳制度，因此在征稅方式方面，應該采取“個稅主體自行申報和單位統(tǒng)一代扣代繳相結合”的方式，逐漸過渡到公民以身份申報為主的模式，以增加“社會保障稅”稅種的方式進一步完善我國的個人所得稅制度。

　　財政部財科所劉尚希認為，根據我國個人所得稅的現(xiàn)實和國外個人所得稅改革趨勢，選擇較低的比例稅率更具可行性，是現(xiàn)階段的合理選擇。

　　稅制要體現(xiàn)公平與合理

　　收入分配公平是社會公平的基本內容，而稅收是政府實現(xiàn)收入公平分配的工具之一。面對現(xiàn)實中日益擴大的收入差距，如何保障新稅制的公平、合理性，保障低收入者、貧弱人群的基本生活需要，防止收入分配差距擴大所帶來的絕對貧困化，將是對政府的一大考驗。

　　李國強委員認為，政府應根據目前國家經濟發(fā)展水平，制定符合實際的扣除項目和標準，對于經濟發(fā)達的東部、沿海地區(qū)和落后的中西部地區(qū)，中央應該授權各地在法定的扣除標準內上下浮動一定的比例，使扣除項目和扣除標準合情、合理、合法。

　　“稅制在技術設置上既要嚴密、合理，也必須有彈性，體現(xiàn)人性化�！崩顕鴱娬f，香港在統(tǒng)一稅制標準的基礎上，充分考慮了納稅人的實際情況，比如撫養(yǎng)小孩、贍養(yǎng)父母等，有很濃的人情味，內地改革稅制也要注意這些。他同時表示，新稅制的征收基數可以考慮定在1600元，這樣對經濟不發(fā)達的中西部地區(qū)有一定調節(jié)作用。

　　據介紹，在香港，公民除了要繳個人所得稅外，繼承遺產、社會保障也要納稅。因此，李國強還建議說，有關部門應該盡快開征遺產稅和社會保障稅，建立所得、消費、遺產三位一體的稅收調節(jié)體系，強化稅收對收入分配不公的調節(jié)力度。

　　瞿世鏡委員也表示：“收繳個人所得稅，應該首先對財富增長過快的幾個人群進行細致研究，比如企業(yè)家和演藝圈‘大腕’。歐美等發(fā)達國家的個人所得稅制度已經比較成熟，應該吸取其中的經驗，建立符合中國國情的個人所得稅制度。”