專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)稅收征管日趨嚴(yán)密公平

　　新華網(wǎng)上海10月17日電（記者吳宇 潘清）《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》近日正式施行。此間專(zhuān)家學(xué)者在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，新舊對(duì)比，新的稅收征收管理法及其實(shí)施細(xì)則更細(xì)更全面，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則日益與國(guó)際接軌的情況下，中國(guó)的稅收征管正在日趨嚴(yán)密、公平、嚴(yán)肅和合理。 

　　“從增加稅收、穩(wěn)定國(guó)家財(cái)政的角度看，新《實(shí)施細(xì)則》可謂填補(bǔ)了許多稅收漏洞，織起了一張更加嚴(yán)密有效的‘網(wǎng)’。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師胡怡建說(shuō)。 

　　新《實(shí)施細(xì)則》特別強(qiáng)調(diào)稅務(wù)與工商、銀行等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。新企業(yè)登記注冊(cè)，工商部門(mén)要告之稅務(wù)部門(mén)；企業(yè)到銀行開(kāi)立帳戶(hù)前，必須持有稅務(wù)帳號(hào)。 

　　近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，出現(xiàn)了大量的企業(yè)并購(gòu)重組，被并購(gòu)重組一方所欠稅款往往成為懸案。新《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，主動(dòng)實(shí)施并購(gòu)重組的一方應(yīng)負(fù)連動(dòng)責(zé)任，被動(dòng)方的財(cái)產(chǎn)在變賣(mài)前，要報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)。 

　　關(guān)聯(lián)企業(yè)的偷漏稅問(wèn)題一直是稅收征管的難點(diǎn)。一些跨國(guó)公司在與中國(guó)的子公司交往時(shí)，往往通過(guò)“高價(jià)賣(mài)出、低價(jià)買(mǎi)進(jìn)”的方式增加在華企業(yè)成本，將企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)向國(guó)外，從而導(dǎo)致稅收流失。對(duì)此，新《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，納稅人有責(zé)任向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供與關(guān)聯(lián)企業(yè)間價(jià)格往來(lái)以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的資料，對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定、應(yīng)納稅額的具體算法，也作出了具體、操作性強(qiáng)的規(guī)定。 

　　“如果說(shuō)新《實(shí)施細(xì)則》最大的變化，我看是突出了保護(hù)納稅人合法權(quán)益的內(nèi)容，體現(xiàn)了稅收征管的公平原則。”胡怡建說(shuō)。 

　　新《實(shí)施細(xì)則》明確了納稅當(dāng)事人對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的知情權(quán)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)予以無(wú)償服務(wù)。胡怡建認(rèn)為，這就等于否定了過(guò)去稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人強(qiáng)制培訓(xùn)、并從中收費(fèi)的行為。
 
　　新《實(shí)施細(xì)則》同時(shí)明確了納稅人的保密權(quán)，但規(guī)定偷漏稅不屬保密范疇。 

　　特別值得一提的是，新《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，如果納稅人不服征稅，可以提出陳述、申辯、復(fù)議、訴訟以至要求賠償，加強(qiáng)了稅務(wù)的行政復(fù)議。 

　　“這意味著長(zhǎng)期以來(lái)納稅人的單向被動(dòng)遵守開(kāi)始向與稅務(wù)機(jī)關(guān)雙向的互動(dòng)轉(zhuǎn)變，是法制公平性原則的一個(gè)體現(xiàn)。雙方的法律地位是平等的。”胡怡建說(shuō)。
 
　　胡怡建認(rèn)為，適時(shí)調(diào)整稅收征管細(xì)則是必要的、也是必須的，同時(shí)在政策調(diào)整中要更多地考慮普通老百姓關(guān)心的問(wèn)題，既要嚴(yán)格稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要考慮廣大納稅人的負(fù)擔(dān)能力。此外，政府的稅收支出應(yīng)更加透明化，相關(guān)的稅收使用行為應(yīng)受到制約，這應(yīng)該成為今后稅收征收管理法及其實(shí)施細(xì)則再完善時(shí)，努力的方向。 

　　自1994年稅制改革以來(lái)，中國(guó)稅收收入保持較快增長(zhǎng)，年均增收1400多億元，去年全國(guó)稅收收入突破1.5萬(wàn)億元人民幣。