特別關(guān)注反傾銷應(yīng)訴：中國企業(yè)的困境

    在國際貿(mào)易爭端中，有人歡喜，有人無奈；有人在海外日益壯大，有人在國內(nèi)固步自封。

    2002年夏天，溫州打火機(jī)協(xié)會為應(yīng)訴歐盟反傾銷調(diào)查，在溫州召開“律師競選”大會。在所有入會代表的手提袋中，都有一個(gè)禮品盒。

    風(fēng)塵仆仆到溫州赴會的北京觀韜律師事務(wù)所的蒲凌塵律師同樣也收到了一份。剛?cè)腭v賓館的蒲律師順手打開禮品盒，一看是兩支了無新意的鋼筆。正要隨手放諸一邊的時(shí)候，突然細(xì)心的他發(fā)覺那不是筆，而是兩支可充氣反復(fù)使用的金屬外殼打火機(jī)。

    愛抽煙、時(shí)常用一次性打火機(jī)的蒲律師拿到別致的溫州打火機(jī)后，心中頓時(shí)感到溫州打火機(jī)廠商打贏這場官司有了一絲希望。當(dāng)天晚上，蒲律師與溫州打火機(jī)廠商代表溝通時(shí)，提出一個(gè)觀點(diǎn)：溫州打火機(jī)和被歐盟控告受侵害的那種一次性塑料打火機(jī)，應(yīng)該不是一個(gè)范圍內(nèi)的產(chǎn)品。

    “由于他們認(rèn)為我講的產(chǎn)品定義是很好的突破點(diǎn)，在選秀大會上就確定由我來代理這起號稱中國入世后第一起反傾銷應(yīng)訴的官司�！痹�經(jīng)代理過40余起中國企業(yè)應(yīng)訴歐盟反傾銷調(diào)查程序的蒲凌塵律師接受《經(jīng)理人》雜志專訪時(shí)說。

    接下來的事情眾人皆知：溫州打火機(jī)因產(chǎn)品不同而對歐盟的一次性打火機(jī)產(chǎn)業(yè)無損害。歐盟最后因理虧而撤訴。

    并非所有的中國企業(yè)都像溫州打火機(jī)廠商幸運(yùn)。今年4月，在美國訴中國彩電企業(yè)傾銷案中，中國大多數(shù)彩電企業(yè)被課重稅。6月19日，又傳來了中國家具行業(yè)在美國被初裁征收最高198%反傾銷稅的消息。與涉案金額達(dá)到創(chuàng)記錄的5億美元的彩電案相比，家具案涉案金額又創(chuàng)歷史新高，破記錄地達(dá)到12億美元。

    自1979年發(fā)生了第一起國外對華企業(yè)反傾銷案以來，隨著中外貿(mào)易的日益擴(kuò)大，國際貿(mào)易爭端更是此起彼伏。在中國企業(yè)入世后急于走向世界的時(shí)刻，也是中國企業(yè)的多事之秋，他們不僅面臨著被反傾銷調(diào)查封殺在國際市場之外的痛苦，更面臨著產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力與期盼。在國際貿(mào)易爭端中，有人歡喜，有人無奈；有人在海外日益壯大，有人在國內(nèi)固步自封。

    不應(yīng)訴是死路一條

    接到來自美國發(fā)起的反傾銷調(diào)查時(shí)，KD公司的管理層一下子懵了。他們不知道反傾銷調(diào)查是干什么用的？他們不僅對世貿(mào)規(guī)則一無所知，對萬一傾銷罪名成立的后果一無所知，而且對傳聞中的聘請律師在國外打官司要支付的高昂律師費(fèi)望而止步。退卻，還是去了解一下如何應(yīng)對這種反傾銷調(diào)查，它的后果是什么？

    KD公司所面臨的困境，是大多數(shù)出口企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者遭遇反傾銷調(diào)查時(shí)的普遍狀況�！爱�(dāng)中國企業(yè)遭遇來自國外的反傾銷調(diào)查時(shí)，‘三十六計(jì)，走為下計(jì)’。不積極應(yīng)訴，就是死路一條�！敝袊�五礦化工進(jìn)出口商會前副會長、被譽(yù)為“中國反傾銷掌門人”的周世儉在接受《經(jīng)理人》雜志的專訪時(shí)，一針見血地表達(dá)了他的觀點(diǎn)。

    周世儉向記者講述了一個(gè)案例，1997年，中國鋼鐵企業(yè)受到美國商務(wù)部發(fā)起的中厚板反傾銷調(diào)查。當(dāng)時(shí)，經(jīng)過中國企業(yè)的積極應(yīng)訴，最后達(dá)成了中止協(xié)議，每年保住15萬噸的出口量。在美國起訴不久，加拿大也起訴中國企業(yè)在中厚板出口上存在傾銷行為�！爱�(dāng)時(shí)中國企業(yè)每年對美國出口量為27萬噸，美國人告中國企業(yè)如果還有些許的道理。那中國企業(yè)對加拿大出口量只有區(qū)區(qū)3萬噸，為什么他們也要告中國企業(yè)？是因?yàn)樗�怕中國企業(yè)在美國的市場沒了，會涌到加拿大來，而并不是說中國企業(yè)確實(shí)就存在對加傾銷。”事實(shí)上，如果當(dāng)初中國鋼鐵企業(yè)不積極應(yīng)訴，接下來可能就會產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，不僅加拿大，接下來可能是歐盟，澳大利亞、印度，世界各國都拿起反傾銷利器對付中國鋼鐵企業(yè)。不應(yīng)訴就等于自己主動(dòng)放棄國外市場，堵住了自己發(fā)展的后路。

    在今年發(fā)生的著名的美國對中國的彩電反傾銷案和對家具行業(yè)的反傾銷案中，不參加應(yīng)訴的彩電企業(yè)在終裁中被課以78.45%的高關(guān)稅，而家具行業(yè)不參加應(yīng)訴的企業(yè)，在6月份的初裁中被課以最高198%關(guān)稅。這些不參加應(yīng)訴企業(yè)就等于完全放棄了海外市場。

    2003年，溫州日豐打火機(jī)公司董事長黃發(fā)靜被中央電視臺評為“10大經(jīng)濟(jì)風(fēng)云人物”。黃入選的理由是，他在打火機(jī)行業(yè)第一個(gè)作為民間代表站出來積極應(yīng)訴來自歐盟的反傾銷調(diào)查，積極抵制歐盟制定的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘CR法規(guī)。一開始溫州的打火機(jī)廠商因?yàn)椴涣私夥磧A銷，有的不夠積極，在黃發(fā)靜的動(dòng)員下，大家團(tuán)結(jié)起來，共同應(yīng)訴，最后取得了勝利。

    有關(guān)法律專家向《經(jīng)理人》分析指出，其實(shí)，在打火機(jī)行業(yè)，歐美與中國的對抗已經(jīng)有10多年了。由于對當(dāng)?shù)胤�律不了解，前幾次調(diào)查采取了回避態(tài)度。早在1994年，美國就通過了針對中國打火機(jī)行業(yè)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘——CR法規(guī)，把中國的產(chǎn)品全部打死在美國市場之外。溫州打火機(jī)在美國被堵死了，吃盡了苦頭，歐洲還能丟嗎？幾乎是在背水一戰(zhàn)的情況下，不得不面對歐盟的起訴。

    “了解反傾銷調(diào)查以后，其實(shí)沒有什么可害怕的。它無非就是一個(gè)法律問題，就是打官司，遭到調(diào)查時(shí)請律師就是了�！弊猿啊熬貌〕闪坚t(yī)”黃發(fā)靜在向《經(jīng)理人》雜志談反傾銷調(diào)查時(shí)，已是心中有數(shù)，不再像很多企業(yè)那樣談虎色變了。

    吸收與規(guī)避：兩種短視的策略

    U行業(yè)的一些公司在幾年前被歐盟委員會（簡稱“歐委會”）發(fā)起的反傾銷調(diào)查中，由于采取消極回避調(diào)查的態(tài)度，最終被課以高達(dá)30%～80%的高關(guān)稅。該行業(yè)的TOD公司（化名）于是與歐盟玩起了貓捉老鼠的游戲：在原來出口價(jià)的基礎(chǔ)上，再降價(jià)30%，這樣，歐盟征收30%關(guān)稅后的新進(jìn)口價(jià)，剛好等于該企業(yè)被采取反傾銷措施前的出口價(jià)。這就是通常所說的“吸收”策略，通過把價(jià)格進(jìn)一步調(diào)低，把被課的高關(guān)稅全部或部分吸收掉，從而達(dá)到拉平國際出口價(jià)格，繼續(xù)出口國際市場的目的。

    中國的鋼絲繩、氧化鋅和草甘磷行業(yè)，也曾遭遇到歐盟的反傾銷調(diào)查，并被不同程度地征收反傾銷稅。這些行業(yè)的某些公司也曾采取了另一種手法來達(dá)到出口目的：在中國以外的第三國設(shè)立了一個(gè)殼公司，把自己的產(chǎn)品先出口到第三國的殼公司，然后再通過第三國向歐盟出口，從而達(dá)到規(guī)避歐盟關(guān)稅的目的。這種做法通常被稱為“規(guī)避”策略。

    不幸的是，歐盟很快發(fā)現(xiàn)中國企業(yè)的玩法，并開展了反吸收和反規(guī)避調(diào)查，并又在短短的不到一年的時(shí)間內(nèi)，又把中國企業(yè)的吸引和規(guī)避措施封殺了。

    “雖然世貿(mào)目前沒有承認(rèn)反規(guī)避調(diào)查是合法的，但美國和歐盟都已經(jīng)在對一些產(chǎn)品實(shí)施反規(guī)避調(diào)查，如在對中國的鋼絲繩、氧化鋅、草甘磷開展的反規(guī)避調(diào)查中，已經(jīng)將反傾銷措施延伸到第三國�！逼蚜鑹m律師說，“只有積極應(yīng)訴才是根本出口，吸收和規(guī)避策略都只追求短期效應(yīng)，只是先把產(chǎn)品賣出去，錢賺回來，而不考慮自己的產(chǎn)品如何長期在國外市場站穩(wěn)腳根。這種短視行為在中國民營企業(yè)中尤其常見。它短視，是因?yàn)橹灰獑��?dòng)反規(guī)避和反吸收調(diào)查程序，一般只需9個(gè)月左右就能結(jié)案，出口很快就會被堵死�！�

    市場經(jīng)濟(jì)地位，一座難于逾越的大山？

    由于中國在入世談判中同意在入世后的15年內(nèi)，WTO成員國可以繼續(xù)把中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，繼續(xù)維持入世前對中國出口產(chǎn)品的反傾銷的機(jī)制，即作為非市場經(jīng)濟(jì)地位的中國企業(yè)，在計(jì)算其生產(chǎn)成本時(shí)，要參照與中國經(jīng)濟(jì)情況相類似的第三國的企業(yè)生產(chǎn)成本。

    引用第三國產(chǎn)品價(jià)格作為替代，一般很難掌握到第三國的企業(yè)成本，并且第三國企業(yè)的成本也很難準(zhǔn)確反映中國企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)成本。由于目前絕大部分中國企業(yè)實(shí)際都已按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，因此在應(yīng)訴反傾銷調(diào)查中，一般都試圖獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，這樣就可以直接采用自己在中國國內(nèi)的售價(jià)作為比較的依據(jù)。

    國有企業(yè)在打反傾銷官司時(shí)，獲取市場經(jīng)濟(jì)地位的申請卻是難于登天。代理應(yīng)訴歐盟對中國企業(yè)中厚板反傾銷調(diào)查案的律師介紹，當(dāng)時(shí)打該官司時(shí)，由于被調(diào)查企業(yè)是國有企業(yè)，國有股份成分比較多，市場經(jīng)濟(jì)地位一下子被堵住了。在獲取市場經(jīng)濟(jì)地位障礙比較大的情況下，律師只好提出一個(gè)策略：通過企業(yè)出口的變化、趨勢和價(jià)格，在可能被裁定存在傾傾銷行為情況下，盡量在損害的幅度上去打，即力爭調(diào)查判定由于傾銷給歐盟造成的產(chǎn)業(yè)損害最低。最后，該國有企業(yè)成功越過了障礙，歐盟委員會終裁征收的反傾銷稅率為8.1%，從而最大程度保護(hù)出口企業(yè)的利益。

    即使是最按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的民營企業(yè)，在接受反傾銷調(diào)查時(shí)，也由于常常由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不系統(tǒng)和全面，處理財(cái)務(wù)問題不按正常的會計(jì)原理處理，無法獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，蒙受不公。民營的Z企業(yè)在接受反傾銷調(diào)查過程中，外國調(diào)查方發(fā)現(xiàn)在Z企業(yè)應(yīng)收賬款非常多，本應(yīng)沖銷掉部分賬齡較長的壞賬。但是，由于稅務(wù)監(jiān)管的原因，Z又不能沖銷掉，以避逃漏稅之嫌。由于企業(yè)規(guī)模不大，應(yīng)收賬款過多，調(diào)查方就認(rèn)為該企業(yè)資產(chǎn)虛增，財(cái)務(wù)不健全，不符合市場經(jīng)濟(jì)地位標(biāo)準(zhǔn)。另外有一家MB公司，由于有些發(fā)票不及時(shí)入賬，又找不到會計(jì)憑證，有關(guān)票證不齊全，導(dǎo)致調(diào)查方也認(rèn)為該民營企業(yè)財(cái)務(wù)制度不符合市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

    另外，在歐盟發(fā)起對中國氧化鋅行業(yè)的反傾銷調(diào)查中，F(xiàn)G公司是一家集體企業(yè)。在中國，由于集體企業(yè)有單獨(dú)的條例來調(diào)整和約束其商業(yè)行為，《公司法》里找不到集體企業(yè)。歐委會在調(diào)查時(shí)，對集體企業(yè)的性質(zhì)吃不準(zhǔn)。雖然FG公司努力從各個(gè)方面去證明它是按市場供需來運(yùn)營的，但歐委會認(rèn)為“集體”含有國家的成分在里面，最終還是判定FG公司不是嚴(yán)格意義的公司的法律形式，仍為非市場經(jīng)濟(jì)地位企業(yè)，在終裁時(shí)被分別裁決征收22%的反傾銷稅。

    問卷填寫決定官司成敗

    在總結(jié)中國彩電業(yè)應(yīng)訴美國反傾銷案的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，康佳集團(tuán)新聞發(fā)言人陳卓認(rèn)為在應(yīng)訴反傾銷的第一階段，有兩個(gè)因素非常重要：時(shí)間和第一批問卷的填寫質(zhì)量。說時(shí)間重要，是因?yàn)檎{(diào)查方給被調(diào)查企業(yè)的時(shí)間一般來說都是固定的，只有區(qū)區(qū)幾十天。錯(cuò)過這個(gè)時(shí)間，等于放棄應(yīng)訴。說問卷的填寫質(zhì)量重要，是因?yàn)檎{(diào)查問卷不但專業(yè)、復(fù)雜、量大，而且，問卷的內(nèi)容縱橫交錯(cuò)、互相印證，容不得一點(diǎn)差錯(cuò)。

    在中國企業(yè)應(yīng)訴鉬鐵反傾銷案中，有幾家企業(yè)的老總信心百倍地要打贏官司。然而，企業(yè)在填市場經(jīng)濟(jì)申請表時(shí)，只有區(qū)區(qū)一二十天的時(shí)間，要把所有文件做成、財(cái)務(wù)報(bào)告翻成英文，并且要求非常精確，其任務(wù)重，工作量非常大，很容易出錯(cuò)。然后進(jìn)入反傾銷抽樣調(diào)查表，雖然各國情況不太一致，但也只40天左右時(shí)間，要提交的數(shù)據(jù)涉及生產(chǎn)、庫存、銷售的明細(xì)，還涉及內(nèi)銷和出口情況、企業(yè)經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)和生產(chǎn)成本等各個(gè)方面。要投入很大的人力、財(cái)力、物力，非常繁雜。正因如此，企業(yè)在配合律師提交材料時(shí)，數(shù)據(jù)提交不全。在打官司的過程中，有的企業(yè)提的數(shù)據(jù)前后不一致，越提供越不符合邏輯。

    “提交的材料不完整，律師就像廚師一樣，沒有好的原材料，再好的廚師，也不可能做出好菜來。”該案的一位代理律師說。

    更令人煩惱的是，有一家企業(yè)集團(tuán)，由于集團(tuán)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)企業(yè)比較多，相互間的關(guān)系不清晰，財(cái)務(wù)走賬、支付憑證和集團(tuán)公司合并的報(bào)表，都出現(xiàn)問題，最后導(dǎo)致根本沒有辦法準(zhǔn)確、清晰地計(jì)算成本。

    這些因素，都直接導(dǎo)致鉬鐵案多數(shù)應(yīng)訴企業(yè)沒有獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，終裁的反傾銷稅率也達(dá)到22%.

    終裁，遠(yuǎn)不等于應(yīng)訴反傾銷調(diào)查結(jié)束

    當(dāng)前，很多中國企業(yè)應(yīng)訴反傾銷案后，往往案子打完了，只看到眼前，就以為案子永遠(yuǎn)結(jié)束了。

    在著名的溫州打火機(jī)應(yīng)訴歐盟反傾銷調(diào)查案中，歐盟方面雖然于2003年7月14日撤訴了，它的技術(shù)型貿(mào)易壁壘CR法規(guī)暫時(shí)也不于2004年不生效了。但有跡象表明，歐盟打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)并不甘心，他們很有可能卷土重來。

    有資深反傾銷法律專家分析認(rèn)為，歐盟反傾銷撤訴和延緩CR法規(guī)，但并不等于永遠(yuǎn)不采取任何限制措施。國外市場的大門差點(diǎn)關(guān)閉，但被中國企業(yè)成功阻止了，此時(shí)人們已經(jīng)了解了這道門背后是什么東西。在延緩的過程中，企業(yè)該做什么？在生產(chǎn)銷售過程中，該注意什么？是不是該相應(yīng)作一些調(diào)整？調(diào)整速度要多快？現(xiàn)實(shí)中很多中國企業(yè)可能事后沒有認(rèn)真思考過。

    另外，像中國彩電傾銷案成立，在反傾銷措施采取一年之后，出口企業(yè)可以向美國提出年度復(fù)審。比如說，如果長虹請律師幫助其對出口價(jià)和內(nèi)銷價(jià)進(jìn)行調(diào)整，一年時(shí)間就可以把上次出現(xiàn)的價(jià)格、財(cái)務(wù)等問題全部抹掉。一年后，長虹完全可以申請年度復(fù)審，如果律師找得好，企業(yè)調(diào)整到位，通過一至三年的努力，就有可能在重新調(diào)查中，把它被征收的反傾銷稅率從頭一年的24%降到零稅，或者從24%降到10%以下�！叭绻�你不積極進(jìn)行調(diào)整，一個(gè)措施在實(shí)施5年之后，不見得在日落審查中就不繼續(xù)。在中國，有的案子打到了10年，15年，還是沒有取消反傾銷稅的。終裁不等于案子結(jié)束了。很多企業(yè)只打眼前，對下一步怎么走，并不考慮。事實(shí)上，案子打完后，有很多法律程序和途徑企業(yè)可以去開拓。”反傾銷方面的資深律師說。

    勝訴的企業(yè)為何出口反而更困難？

    前些年，美國對中國出口碳化硅行業(yè)提起反傾銷調(diào)查。經(jīng)過中方幾家企業(yè)積極應(yīng)訴，在損害裁決時(shí)，中方大獲全勝。然而，由于不是以裁定具體企業(yè)存在傾銷行為，而是以全行業(yè)無損害結(jié)案，美國也就無權(quán)制約中國企業(yè)的出口。同時(shí)，由于中國國內(nèi)管理部門也沒有采取強(qiáng)有力的管理措施，保障“誰應(yīng)訴，誰受益”，以致在勝訴不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，新一輪的國內(nèi)抬價(jià)收購低價(jià)競銷大戰(zhàn)又開始了。向美國出口碳化硅的中國公司越來越多，出口價(jià)格日益走低，不到1年時(shí)間，出口秩序混亂，港口商品積壓嚴(yán)重。參加應(yīng)訴的公司不但沒有受益，反而出口都困難了。

    在中國彩電應(yīng)訴美國反傾銷案中，開始大家都不愿積極團(tuán)結(jié)起來，其中一個(gè)重要原因，就是擔(dān)心出現(xiàn)了上述案例中的“我種樹，別人乘涼”的局面。不過，隨著大家對反傾銷調(diào)查危害的認(rèn)同，有關(guān)各方提倡的“誰應(yīng)訴，誰受益”原則，正在日益得到重視。

    中國公司把歐盟理事會告上了法庭

    進(jìn)入2004年6月，經(jīng)過長達(dá)2年多的審理，據(jù)傳中國南京新資源公司狀告歐盟裁定反傾銷案的最高機(jī)構(gòu)歐盟理事會案將于近期裁決。

    早在2002年4月，南京新資源公司一紙?jiān)V狀，把負(fù)責(zé)對中國鉬鐵企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的歐盟理事會告到了歐盟法院。

    新資源狀告歐盟理事會的起因是：在歐盟對中國鉬鐵企業(yè)的反傾銷調(diào)查中，南京新資源公司在初裁中，在所有應(yīng)訴企業(yè)中惟一一家獲得了歐委會判定的市場經(jīng)濟(jì)和分別裁決待遇，而其他中國企業(yè)沒有獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。據(jù)傳當(dāng)時(shí)有的中國企業(yè)對新資源公司惟一獲得市場經(jīng)濟(jì)地位心懷不平，遂在終裁環(huán)節(jié)向歐委會和歐盟理事會提供和夸大了新資源公司的某些不利證據(jù)，歐盟理事會于是決定撤銷新資源公司在初裁中獲得的市場經(jīng)濟(jì)地位資格。

    新資源公司認(rèn)為，自己的市場經(jīng)濟(jì)地位是經(jīng)過歐委會調(diào)查，通過法律程序獲得的，歐盟理事會要撤銷自己的市場經(jīng)濟(jì)地位，也需要通過法律復(fù)審程序，不應(yīng)該任意說撤就撤。歐盟理事會隨意更改裁決，不符合WTO相關(guān)法律規(guī)定，遂委托其代理律師蒲凌塵向歐盟法院提起訴訟，把歐盟理事會告上法庭。

    盡管目前最終判決結(jié)果如何尚難斷定，但蒲凌塵認(rèn)為，新資源公司一定要將法律程序進(jìn)行到底的決心，還是鼓舞了中國企業(yè)敢于拿起武器與歐美調(diào)查方抗?fàn)幍氖繗狻?br>
    附文

    美國的反傾銷程序

    在美國，負(fù)責(zé)反傾銷的機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，一個(gè)是美國國際貿(mào)易委員會，另一個(gè)是美國商務(wù)部。國際貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)調(diào)查和裁決外來的傾銷產(chǎn)品是否對本國同類工業(yè)造成了損害。商務(wù)部負(fù)責(zé)調(diào)查和裁決外來的進(jìn)口產(chǎn)品是否低于公平價(jià)值在美國市場上傾銷，并計(jì)算出傾銷的幅度。美國反傾銷程序大體包括：起訴及立案調(diào)查。

    ●申訴：美國商務(wù)部及同類產(chǎn)品生產(chǎn)銷售商或相關(guān)協(xié)會、團(tuán)體均可以提出反傾銷調(diào)查。起訴書必須同時(shí)遞交給商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會。商務(wù)部決定立案調(diào)查后，通常要在宣布后的一兩周內(nèi)向有關(guān)出口商和進(jìn)口商發(fā)出調(diào)查問卷，并要求在30天內(nèi)交回問卷。國際貿(mào)易委員會在開始調(diào)查時(shí)，也同樣要發(fā)出調(diào)查問卷，并在7—14天收回問卷。

    ●初裁：首先是國際貿(mào)易委員會的初裁。其在45天內(nèi)必須作出是否損害的初裁。商務(wù)部的初裁在國際貿(mào)易委員會初裁之后進(jìn)行。該部在接到申訴書后的160天內(nèi)必須作出進(jìn)口產(chǎn)品是否低于公平價(jià)值銷售的初裁（如果情況復(fù)雜可延長50天）。但如果國際貿(mào)易委員會的初裁是否定的，所有調(diào)查終止。

    ●核查及終裁：商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會在收回調(diào)查問卷后，將在進(jìn)行核查和舉行聽證會的基礎(chǔ)上，分別作出各自的最終裁決。商務(wù)部的終裁，通常在初裁后的75天內(nèi)作出（情況復(fù)雜的，可延長60天）。如果商務(wù)部的終裁是肯定的，應(yīng)裁明具體的傾銷幅度；如果終裁是否定的，調(diào)查即告結(jié)束。國際貿(mào)易委員會的終裁，應(yīng)在商務(wù)部作出肯定性終裁的45天內(nèi)作出。

    ●行政審查及日落審查：自某種商品被征收反傾銷稅滿1年開始，每年都對上一年度的被征稅商品的傾銷幅度進(jìn)行行政審查，若在連續(xù)3年的審查中達(dá)到最低傾銷幅度（低于0.5%）或沒有傾銷幅度，則可由美國商務(wù)部撤銷反傾銷稅命令。另外，當(dāng)被征收反傾銷稅的商品在反傾銷稅命令滿5年時(shí)可以進(jìn)行日落審查過程，決定下一個(gè)5年是否繼續(xù)采取反傾銷措施。

    ●上訴：有關(guān)各方如果對反傾銷案的仲裁不服，可以先上訴美國國際貿(mào)易法院。如不服再上訴美國海關(guān)與專利法院。

    ■注：在歐盟，處理反傾銷案件的機(jī)構(gòu)主要有歐盟委員會、部長理事會、咨詢委員會和歐盟初審法院。歐盟的反傾銷程序與美國亦大體相似。

    標(biāo)題：

    在美國打反傾銷官司的7個(gè)錦囊妙

    計(jì)今年4月，由中國國際公共關(guān)系協(xié)會與商務(wù)部中國國際投資促進(jìn)中心在北京共同舉辦的“國際貿(mào)易紛爭與公共關(guān)系高層論壇”上，一位在幫助企業(yè)解決國際貿(mào)易爭端已有25年的經(jīng)驗(yàn)的美國律師來自華盛頓Mayer，Brown，Rowe & Maw律師事務(wù)所的資深律師西蒙。M.科斯伯格先生（SIMEON M.KRIESBERG），通過分析2001年到2003年中國對美反傾銷應(yīng)訴勝訴案例，總結(jié)出了7條反傾銷應(yīng)訴的經(jīng)典經(jīng)驗(yàn)。

    經(jīng)驗(yàn)1：積極應(yīng)訴是最好的應(yīng)訴。

    在美國進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴的律師費(fèi)通常很高，一些中國的公司會覺得不值得花這個(gè)錢去應(yīng)訴，但從3年間中國勝訴的10個(gè)案例當(dāng)中，可以看出每一個(gè)案例中國方面都是采取了非常積極的態(tài)度應(yīng)訴，才取得勝利。

    經(jīng)驗(yàn)2：對中國產(chǎn)品進(jìn)行細(xì)分以縮小反傾銷指控的焦點(diǎn)。

    A.證明中國的產(chǎn)品和美國指控受侵害的產(chǎn)品事實(shí)上是兩種不同的產(chǎn)品。

    比如說草坪花園用的鐵柵欄柱案中，證明中國提供的鐵柵欄產(chǎn)品，從結(jié)構(gòu)、形式等等都和美國確定的產(chǎn)品是不一樣的，使得反傾銷指控的焦點(diǎn)縮小了或者是轉(zhuǎn)移了。

    B.通過區(qū)分上下游產(chǎn)品來證明兩種產(chǎn)品不是一種產(chǎn)品，如DAS案中國公司說，一個(gè)是上游產(chǎn)品，一個(gè)是下游產(chǎn)品，不能混為一談？中國公司因此獲得初步的勝訴。

    經(jīng)驗(yàn)3：關(guān)注美國行業(yè)的“競爭條件”。

    中國的企業(yè)可以利用因果關(guān)系認(rèn)定的過程當(dāng)中，來證明中國產(chǎn)品并不是構(gòu)成行業(yè)侵害的一個(gè)主要原因。商業(yè)周期是一個(gè)競爭條件，可以證明美國行業(yè)出現(xiàn)問題是由于商業(yè)周期、經(jīng)濟(jì)周期造成的，而不是因?yàn)橹袊�產(chǎn)品進(jìn)口導(dǎo)致?lián)p害。行業(yè)退出也是一個(gè)競爭條件，說明主要原因是美國公司不做了，主動(dòng)退出這個(gè)行業(yè)，而不是中國產(chǎn)品進(jìn)口導(dǎo)致美國行業(yè)不健康。

    經(jīng)驗(yàn)4：強(qiáng)調(diào)中國產(chǎn)品和美國產(chǎn)品之間不構(gòu)成競爭。

    比如說在客戶方面有區(qū)別，中國產(chǎn)品做的是這塊市場，而美國產(chǎn)品做的那塊市場，質(zhì)量方面也有區(qū)別，它們之間根本構(gòu)不成競爭，怎么能據(jù)此告中國的公司？如鼓風(fēng)機(jī)焦炭的例子，美國貿(mào)易委員會發(fā)現(xiàn)，中國是針對一體化的生產(chǎn)商客戶來銷售產(chǎn)品，而美國的公司是針對是非一體化的公司進(jìn)行銷售，兩個(gè)客戶群是不一樣的。

    經(jīng)驗(yàn)5：強(qiáng)調(diào)非反傾銷指控對象進(jìn)口產(chǎn)品的作用。

    說明對美國的行業(yè)造成的損害不是由于中國的產(chǎn)品造成的，而是由于其他國家進(jìn)口的沒有被反傾銷的產(chǎn)品造成的，為什么光盯著中國的產(chǎn)品？比如說中國進(jìn)口的鋼管在美國整個(gè)的消耗量3%都不到，其他類似的產(chǎn)品消耗量更大，為什么要盯著市場份額3%都不到的中國產(chǎn)品，而不盯著市場份額要大得多的其他類似進(jìn)口產(chǎn)品？

    經(jīng)驗(yàn)6：詳細(xì)調(diào)查價(jià)格影響的證據(jù)。

    這是中國的公司做得很弱的一點(diǎn)。中國可以利用這些證據(jù)來考慮中國產(chǎn)品的價(jià)格低不是造成美國行業(yè)受到侵害主要的原因。如，其他一些美國產(chǎn)品的價(jià)格也在下降，中國產(chǎn)品價(jià)格下降的趨勢可能緩和于美國產(chǎn)品的下降趨勢，不僅考慮兩個(gè)絕對價(jià)格的比較。

    經(jīng)驗(yàn)7：強(qiáng)調(diào)中國國內(nèi)市場的成長。

    根據(jù)美國的反傾銷法，證明實(shí)際造成侵害的程度時(shí)，還要考慮威脅的因素，包括來自中國產(chǎn)品的威脅。中國公司應(yīng)該注意說明：中國經(jīng)濟(jì)快速增長，吸收了大量中國本土的產(chǎn)品，快速擴(kuò)容的中國國內(nèi)市場能夠真正去除中國進(jìn)口產(chǎn)品對美國產(chǎn)品的威脅。（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

    標(biāo)題：

    WTO關(guān)于傾銷的定義

    WTO關(guān)于傾銷的定義是：一國產(chǎn)品以低于“正常價(jià)值”的價(jià)格出口到另一國，并對進(jìn)口國相關(guān)工業(yè)造成了損害的行為。由于WTO絕大部分成員是市場經(jīng)濟(jì)國家，其運(yùn)作遵循著市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，因此，毫無疑問，一種產(chǎn)品的“正常價(jià)值”當(dāng)然是以市場經(jīng)濟(jì)國家生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格來衡量。從而，對非市場經(jīng)濟(jì)國家，將引用與出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)國家（替代國）的成本等數(shù)據(jù)，計(jì)算所謂正常價(jià)值，并進(jìn)而確定傾銷幅度和施以對應(yīng)的增稅措施。中國在入世談判中同意在入世后的15年內(nèi)，WTO成員可以繼續(xù)把中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家。這導(dǎo)致中國企業(yè)在計(jì)算成本時(shí)，如果該企業(yè)不符合反傾銷起訴國認(rèn)定的市場經(jīng)濟(jì)地位標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就須引入替代國企業(yè)生產(chǎn)成本來計(jì)算是否存在低價(jià)傾銷行為。