出口退稅要走市場化道路

　　近年來，我國一直在頻繁調整出口退稅率。有調查顯示，很多企業(yè)對此無所適從。外資企業(yè)對中國投資環(huán)境的最大愿望是政策穩(wěn)定。這關系到政府信用問題，在出口退稅過程中，政府信用一旦建立，無論是否降低出口退稅率，出口形勢還是會回到良性循環(huán)的軌道上來。一個努力的方向是加快退稅制度的法制化程序，維護良好的出口經(jīng)營秩序。

　　據(jù)有關統(tǒng)計，1995－1997年，國家每年要拿出相當于中央財政總收入15%左右的資金用于出口退稅。今年1－8月中國一般貿(mào)易出口額達2657.9億美元，按目前15.11%的平均出口退稅率計算，將產(chǎn)生新的退稅金額約3000億元。而截止到6月底，國家稅務總局累計分配下達出口退稅指標為1072億元；即使追加300億元，下半年也只有517億元可用額度，遠遠不能滿足實際需要，今年出口若增長10%，全年出口退稅欠款便會再多出1000億元，出口退稅的欠賬問題日益嚴重。如果政府繼續(xù)拖延，政府的信用也將大打折扣。調整出口退稅政策，不僅有利于緩解中國的財政壓力，而且可以不再拖欠企業(yè)的退稅資金。近幾年在外貿(mào)出口快速增長的同時，出口欠退稅問題日益突出，使出口企業(yè)尤其是外貿(mào)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，給國家財政和經(jīng)濟運行帶來隱患�，F(xiàn)在，由于國家應退未退的稅款長期不能到位，長三角和珠三角地區(qū)的部分民營出口企業(yè)正面臨資金鏈斷裂的后果，個別實力較弱的則已經(jīng)因此而破產(chǎn)。根據(jù)去年國內的外貿(mào)實績，廣東省占到國內出口總量的1／3，江浙滬兩省一市占到國內出口總量的約2／5。也就是說，江浙滬外加廣東省支撐著國內外貿(mào)出口的大半壁江這件事，

　　目前，國家采取每年增加出口退稅指標來解決欠退稅問題，起到了一定的作用，但與出口退稅政策所起的市場經(jīng)濟的作用是有一定差距的。眾所周知，所謂出口退稅是指國家運用財政手段獎勵出口生產(chǎn)，增強出口競爭能力的一種措施。凡某些部件或制成品的出口，如果它已繳納了所用進口原料的進口稅和國內稅，以致加大了生產(chǎn)成本，可以退還全額或部分稅款。對于未經(jīng)國內加工生產(chǎn)的進口貨物的再出口，則不予退稅。在西方發(fā)達國家，退稅是作為一項制度實施的，一般都能平穩(wěn)有序地操作，國家、企業(yè)、個人都各得其所。原因是其背后有相關的法律法規(guī)支撐。制度要變，先得修改法律法規(guī)�？墒窃趪鴥�，由于相關法律法規(guī)不完善，退稅在某種程度上只是一項政策（作為一種權宜之計），依據(jù)主要是一紙紅頭文件，隨意性較大。現(xiàn)在頻繁調整出口退稅率，讓出口企業(yè)感覺政策環(huán)境很不穩(wěn)定，也給腐敗帶來了空隙，調低出口退稅率帶來的制度層面看不見的損失更大。除了偷逃稅現(xiàn)象，每年地方稅務機關違反國家稅務政策審批的減免稅也達到上千億元，而一些地方搞包稅制，超出的部分自然就流失了。

　　因此，逐步建立起以政府為主導，以財政資金為保障，以市場化運作為基礎、體現(xiàn)穩(wěn)定性和公共性的新型出口退稅促進機制，是降低市場主體的各種交易成本和制度成本，充分調動各類企業(yè)走向國際市場的積極性的明智選擇。