海關(guān)總署官員詳解2005年關(guān)稅政策

    “到2005年為止，經(jīng)過連續(xù)幾次大幅度的降稅，已基本完成了我國入世承諾的降稅義務(wù)。從實際效果看，關(guān)稅水平的下降對國內(nèi)經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的促進作用。”海關(guān)總署關(guān)稅征管司高融昆司長26日在京召開的“2005年中國進出口政策高級研討會”上這樣指出。

    關(guān)稅調(diào)整的背景

    高融昆在談到我國2005年關(guān)稅調(diào)整的原因時說，第一，我國要繼續(xù)履行入世承諾的關(guān)稅減讓義務(wù)；第二，履行我國與有關(guān)國家或地區(qū)簽訂的關(guān)稅協(xié)定；第三，根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策的基本取向和國內(nèi)經(jīng)濟運行的實際情況，以暫定稅率的形式對部分進出口商品的稅率進行調(diào)整，著重考慮支持農(nóng)業(yè)和鼓勵高新技術(shù)發(fā)展、抑制個別過熱行業(yè)盲目發(fā)展等方面的需要；第四，根據(jù)加強進出口管理等實際需要。

    關(guān)稅調(diào)整情況

    2005年關(guān)稅調(diào)整，出于落實有關(guān)關(guān)稅政策的考慮，將增列17個稅目；為有效地實施進出口管理措施，將增列18個稅目；為保護環(huán)境和不可再生資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將增列19個稅目；為適應(yīng)科技水平的提高和高科技產(chǎn)品不斷出新的實際要求，將增列16個稅目；出于其他目的，增列7個稅目�？傆�2005年稅則稅目增列稅目77個，刪除2個，修改商品名稱4個。調(diào)整后的稅則稅目總數(shù)由2004年的7475個增加到7550個。

    進口關(guān)稅：降低了980個稅目的最惠國稅率，調(diào)整后，關(guān)稅總水平由2004年的10.4％降低至9.9％。其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由2004年的15.6％降低到15.3％，工業(yè)品平均稅率由9.5％降低到9.0％。稅率高于50％的稅目�摬缓�關(guān)稅配額商品�斎詾�7個等。零關(guān)稅稅目由535個增至638個，凈增103個，主要是計算器、家用攝錄一體機、復印設(shè)備、木制家具、體育用品等。在關(guān)稅配額管理方面，繼續(xù)對小麥等10種農(nóng)產(chǎn)品和磷酸二銨等3種化肥實行關(guān)稅配額管理。其中：豆油、棕櫚油、菜籽油的關(guān)稅配額外稅率由30.7％降低至19.9％。進口暫定稅率方面，取消5項，新增29項，調(diào)整稅率和商品名稱的25項，保留資源類、基礎(chǔ)原材料類及部分國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品的進口暫定稅率。暫定稅率水平一般較大幅度地低于相應(yīng)的最惠國稅率。

    高融昆表示，2005年將對233項商品實行進口暫定稅率，暫定稅率平均為4.2％，而最惠國稅率平均為11.2％。

    出口關(guān)稅：2005年出口稅則稅目、稅率均維持不變。在今年春耕期間，對尿素出口征收一定數(shù)量的出口關(guān)稅，以控制春耕用肥價格，緩解春耕用肥的緊張，盡量減輕農(nóng)民負擔。對出口尿素每噸征收260元的暫定出口關(guān)稅，征稅的期限為2005年1月1日至3月31日。根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定，自2005年1月1日起紡織品和服裝的出口不再受配額限制，為了維護世界紡織品貿(mào)易的正常秩序，并促進我國紡織品出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動紡織品出口增長方式的轉(zhuǎn)變，我國從今年起開始對紡織品開征出口關(guān)稅。

    區(qū)域優(yōu)惠協(xié)定的有關(guān)情況

    高融昆說，為促進與世界各國的經(jīng)貿(mào)往來，實現(xiàn)互利共贏，我們與有關(guān)國家和地區(qū)簽訂了8個區(qū)域性優(yōu)惠協(xié)定：曼谷協(xié)定、中巴協(xié)定、中泰協(xié)定、中新協(xié)定、中國－東盟協(xié)定、香港CEPA、澳門CEPA和中非行動計劃。

    高融昆分析指出，今年我國將對602個稅目的東盟農(nóng)產(chǎn)品實行較低的協(xié)定稅率，7月1日后，還將對更多的東盟產(chǎn)品開放市場，進一步降低關(guān)稅，以推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程；為加強與曼谷協(xié)定成員及巴基斯坦的經(jīng)貿(mào)往來，我國對這些國家生產(chǎn)的917種產(chǎn)品繼續(xù)實行較低的協(xié)定稅率；根據(jù)WTO“授權(quán)條款”的規(guī)定（即WTO發(fā)展中成員向最不發(fā)達成員提供優(yōu)惠關(guān)稅待遇不必在最惠國待遇基礎(chǔ)上對其他WTO成員提供相同待遇），今年除繼續(xù)對柬埔寨、緬甸、老撾和孟加拉國4個最不發(fā)達國家的部分產(chǎn)品實行稅率基本為零的特惠稅率外，還將對非洲27個最不發(fā)達國家的部分產(chǎn)品實行稅率為零的特惠稅率，以支持這些國家盡快發(fā)展經(jīng)濟，幫助其擺脫貧困。高融昆還指出，今年將啟動與新西蘭、智利、海灣國家、南部非洲關(guān)稅同盟等新的協(xié)定研究和談判工作。

    進口征稅管理今年有大調(diào)整

    高融昆說，由于政府職能轉(zhuǎn)變要求的需要，以及履行入世承諾，承擔國際義務(wù)，我們現(xiàn)行的一些舊法規(guī)已不能適應(yīng)新形勢要求，尤其是國際貿(mào)易、電子商務(wù)等的發(fā)展，急需對一些條例和辦法進行修訂。從今年1月1日起，我國開始實行《原產(chǎn)地條例》和《征稅管理辦法》。

    新法規(guī)加強了對海關(guān)執(zhí)法約束和監(jiān)督，盡量減少其自由裁量權(quán)；強調(diào)了企業(yè)守法自律，加重了企業(yè)責任。新法規(guī)充分考慮了國際義務(wù)，以保證國內(nèi)法與國際公約的銜接，完成國際法向國內(nèi)法的轉(zhuǎn)化，比如采用WTO估價協(xié)議規(guī)定，確定以成交價格為基礎(chǔ)的新估價制度；制定特許權(quán)使用費的征稅辦法、價格質(zhì)疑和補充申報制度；制定新的原產(chǎn)地制度。

    高融昆還說，根據(jù)實際需要，我國調(diào)整了部分征稅規(guī)定。如稅率和匯率適用規(guī)定有所改變、出口退免稅規(guī)定更加嚴格、暫時進口征稅規(guī)定變化較大、新增加延期納稅規(guī)定、新增加了違規(guī)補稅補征滯納金規(guī)定。

    高融昆指出，今年將出臺一些重大政策，比如改革投資體制，建立減免稅審批責任制，從4月1日開始對進口汽車征稅管理進行調(diào)整。