高培勇:推進(jìn)新一輪稅改的速度應(yīng)再快些

    在近日召開(kāi)的第六屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇上，中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇表示，我國(guó)新一輪稅制改革方案非常適合當(dāng)前的國(guó)情，推進(jìn)的速度應(yīng)再快些。

    高培勇說(shuō)，早在去年10月召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)上，新一輪稅制改革的方案就已對(duì)外正式發(fā)布，主要涉及8項(xiàng)內(nèi)容，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是改革出口退稅制度。該方案迄今已實(shí)行將近一年時(shí)間，政府和企業(yè)之間在出口退稅機(jī)制上的問(wèn)題已基本解決。但是，不同級(jí)次政府之間利益和成本的分配矛盾仍然存在。

    企業(yè)所得稅改革目前還處在方案的論證階段。雖然我國(guó)加入WTO已有3年時(shí)間，但內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所實(shí)行的企業(yè)所得稅制度仍不統(tǒng)一，使內(nèi)資企業(yè)背負(fù)著比外資企業(yè)高10%的稅收負(fù)擔(dān)。因此，內(nèi)、外資企業(yè)的企業(yè)所得稅法合并問(wèn)題必須加快進(jìn)行，否則將阻礙中國(guó)企業(yè)特別是內(nèi)資企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

    相對(duì)來(lái)說(shuō)，增值稅稅改更為引人注目。今年10月，作為試點(diǎn)的東北地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。由于增值稅征稅在流通環(huán)節(jié)，增值稅改革不能長(zhǎng)時(shí)間封閉在某區(qū)域孤立進(jìn)行，試點(diǎn)運(yùn)行一段時(shí)間后應(yīng)向全國(guó)推廣。因此，增值稅改革進(jìn)程應(yīng)當(dāng)加快。相比之下，今年以來(lái)農(nóng)業(yè)稅的改革進(jìn)行得較為迅速。

    高培勇認(rèn)為，稅改進(jìn)展較慢是由于兩個(gè)方面的原因：收入方面，稅改要付出成本，財(cái)政能不能承受和消化減收因素，對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)考驗(yàn)；由于稅改以減稅為內(nèi)容，會(huì)不會(huì)引發(fā)新一輪經(jīng)濟(jì)過(guò)熱也是一個(gè)問(wèn)題。

    對(duì)此，高培勇表示，要啟動(dòng)稅改，就應(yīng)把該付出的成本準(zhǔn)備好。近年來(lái)正是政府收入增幅最大的時(shí)期，可以為此次改革提供成本保障。今年1月~10月全國(guó)稅收增長(zhǎng)額達(dá)4643億元，增幅為27.1%.10個(gè)月中每月的稅收增長(zhǎng)額都在420億元~450億元之間，依此速度，到年底稅收增收達(dá)5000億元完全可以實(shí)現(xiàn)。按照現(xiàn)行的體制，超收收入應(yīng)該直接轉(zhuǎn)化為政府部門的財(cái)政支出。不過(guò)，如果今年的政府支出增加，明年的支出基數(shù)就會(huì)進(jìn)一步加大，稅收計(jì)劃基數(shù)也會(huì)進(jìn)一步增加。因此，當(dāng)前要抓緊進(jìn)行新一輪稅制改革。

    除此以外，明年我國(guó)的財(cái)政政策將實(shí)行轉(zhuǎn)向調(diào)整，由實(shí)施六七年之久的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策。財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變，并不能表明政府財(cái)政支出能有多大程度的減少，財(cái)政赤字會(huì)有多大程度削減，也不能表明長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債會(huì)迅速退居到零的位置。但是，可以預(yù)計(jì)，政府會(huì)把用于財(cái)政支出的一部分騰出，用于啟動(dòng)各方面亟待進(jìn)行的改革，而財(cái)政或稅制改革往往都能在各時(shí)期改革中為整體改革鋪路搭橋。因此，明年的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向又為新一輪稅制改革搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)。

    對(duì)于稅改可能引發(fā)新的投資擴(kuò)張的說(shuō)法，高培勇認(rèn)為，如果不進(jìn)行稅改，增收部分會(huì)直接作為政府部門的行政經(jīng)費(fèi)和其他支出，同樣也會(huì)帶來(lái)擴(kuò)張效應(yīng)，而通過(guò)增加支出形成的擴(kuò)張效應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于減稅所帶來(lái)的擴(kuò)張效應(yīng)。所以，新一輪稅改并不是逆向調(diào)節(jié)，而恰恰是一種正向調(diào)節(jié)。