個稅調(diào)整進入立法程序 明日審議9月公開聽證

　　23日，十屆全國人大常委會第十七次會議將初次審議《個人所得稅法修正案（草案）》。會議結(jié)束后，全國人大法律委員會將于9月舉行立法聽證會，對該草案中的個人所得稅起征點問題，廣泛征求社會各方面的意見與建議。

　　個稅起征點調(diào)整進入立法程序

　　為適應(yīng)我國城鎮(zhèn)居民收入和基本生活支出增長新情況，全國人大常委會啟動修改個人所得稅法的立法程序。23日至28日在京舉行的全國人大常委會第十七次會議將首次審議個人所得稅法修正案草案，以減輕中低收入者的個人所得稅負擔(dān)，加強對高收入者的稅收征管。

　　全國人大有關(guān)人士表示，本次聽證會是《立法法》明確立法聽證會制度以來，全國人大常委會舉行的首次立法聽證會。通過聽證會，可以使制定的法律充分體現(xiàn)民眾的共同意愿，切實維護最廣大人民群眾的利益。

　　這位人士說，此次接受全國人大常委會審議的《個人所得稅法修正案（草案）》，將確定個人工資、薪金所得納稅額的每月減除費用標準（即“個稅起征點”），原定800元的減除標準將有較大幅度的上調(diào)。鑒于減除費用標準涉及廣大工薪收入者的切身利益，被全社會所普遍關(guān)注。為廣泛聽取社會各方面尤其是廣大工薪收入者的意見與建議，推進立法科學(xué)化、民主化，全國人大法律委員會決定專門就這一問題召開立法聽證會。

　　根據(jù)本次立法聽證會的內(nèi)容，凡年滿18周歲，有工資、薪金收入的中國公民，均可通過信函或網(wǎng)上報名的辦法成為參加聽證會的聽證陳述人。在申請過程中，報名人應(yīng)明確表示對聽證事項所持的基本觀點，以便聽證機構(gòu)選擇持各種不同觀點的人參加聽證會。

　　個人收入起征點調(diào)整是修改重點

　　即將于23日召開的全國人大常委會第十七次會議，將首次審議個人所得稅法修正案草案。從目前披露的修改情況來看，關(guān)注的焦點在于起征點的調(diào)整和稅收征管措施的加強兩方面。分析人士指出，較之于個人所得稅法所要達到的“調(diào)節(jié)收入差距，通過財政轉(zhuǎn)移支付改善社會整體福利”這一終極目標，目前的修改草案尚缺乏更為根本的變化。

　　據(jù)透露，新的修正案草案對現(xiàn)有稅法作出了3點調(diào)整，分別是工資、薪金所得項目的免征額調(diào)高至1200元，部分重點人群實行綜合納稅，單位代扣代繳擴大為全員申報。今后工薪階層的個稅稅負有望減輕，而私企老板、演員等人群的納稅監(jiān)管力度得到加強。

　　調(diào)整一：免征標準提至1200元

　　據(jù)悉，此次稅改將把工資薪金所得的免征額標準由800元調(diào)整到1200元，這是中央確定的統(tǒng)一基數(shù)�？紤]到居民收入的地區(qū)差異，允許各地方根據(jù)實際情況上下浮動20％，即免征額可在960元至1440元之間。

　　江蘇從2004年1月1日起就把工資薪金所得個稅中按規(guī)定可扣除的費用金額調(diào)整到每人每月400元，加上國家規(guī)定的800元免征額，實際上江蘇人每月的工資薪金所得項目個稅已經(jīng)按1200元的標準扣除。南京市地稅局有關(guān)人員預(yù)測，江蘇可能采用國家規(guī)定的上限。如按1440元的扣除標準計算，每月工資3000元，按現(xiàn)行稅制需繳納個稅（3000－1200）×10％－25＝155元，按新辦法需繳納個稅（3000－1440）×10％－25＝ 131元，后者少繳24元。受惠最大的是月工資1200元－1440元之間的人群，可以不繳納稅款。

　　調(diào)整二：私企老板等綜合納稅

　　專業(yè)人士估計，此次改革還將改分類所得稅制為綜合分類所得稅制。主要是把私企老板、中介機構(gòu)合伙人、律師、會計師、設(shè)計師、演員等重點人群納入綜合納稅的范圍，而工薪階層仍然適用現(xiàn)行的分類所得稅制。所謂綜合納稅，是指對于重點人群，將原本區(qū)分的工資薪金所得和勞務(wù)報酬所得項目合二為一，按同一稅率征稅。

　　在現(xiàn)行稅制下，個人在同一時間取得不同項目的勞務(wù)報酬可分別扣除費用。比如，王先生有工薪所得、勞務(wù)報酬、稿費收入等3項所得，而每項所得又恰好都在費用扣除額800元以上，那么即使他的月收入達到2400元，也不用繳納一分錢個稅。然而，與王先生月收入相同但是月收入全部來自工薪所得的人，卻要繳納個稅135元，兩人的稅負明顯不公。新的綜合與分類相結(jié)合的稅制，則將個人的部分經(jīng)常性收入項目合并綜合征收個稅，不區(qū)分收入來源，而個人其他臨時性、偶然性收入分項單獨征收，避免了重復(fù)扣除費用帶來的稅負不公。

　　調(diào)整三：納稅人申報范圍擴大

　　目前，個稅大多由納稅人所在單位進行代扣代繳，無固定工作的人則缺乏監(jiān)管。今后，沒有固定工作單位的人獲得勞務(wù)報酬等收入必須向稅務(wù)部門申報，否則就會被認為是違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)，將處以重罰。

　　對此，有關(guān)人士的解釋是，現(xiàn)在征管個稅比較困難，為保證收入，一直強調(diào)實行由工作單位來代扣代繳的方式，使得工薪階層成為繳納個稅的主力。而對那些沒有工作單位的自由職業(yè)者，這方面就很難保證，容易發(fā)生稅收流失。新辦法對自行申報這塊加大了約束力。

　　個稅調(diào)整需多方協(xié)調(diào)改善

　　分析人士指出，新草案調(diào)低了低納稅收入者的稅率，同時相應(yīng)降低了各級稅率的邊際稅率。在稅收征管方面，建立個人所得稅賬戶是一項較為重要的改進，這為日后建立完善的個人繳稅和社會保險扣除與個人收入賬戶的結(jié)合打下了基礎(chǔ)。但在如何監(jiān)控日常隱性收入方面，新的征管措施并沒有顯著改善。這意味著，通過改變收入名義而獲得的實際收入，仍能容易地避開個人所得稅的征收范圍。

　　此外，加大偷漏稅的懲罰力度、獎勵個稅上繳等政策，并不能從根本上改善繳稅的激勵狀況，比如企業(yè)家等高稅賦人群，一方面要應(yīng)付相當(dāng)高的企業(yè)稅賦，另一方面還要面對高稅率的個稅征收，其實際稅賦如此嚴重，將在相當(dāng)程度上抑止企業(yè)家人才的經(jīng)濟創(chuàng)新能力。

　　個稅法修改面臨的第三個困境，便是與稅收相對應(yīng)的社會福利改善。高稅收不一定帶來高福利，人們在教育、失業(yè)、就醫(yī)、住房這幾個最主要的生活福利和公共服務(wù)方面，缺乏稅收調(diào)節(jié)帶來的受惠感�？梢�，個人所得稅法修改所面臨的問題，需要在財政監(jiān)督、社會政策等諸多方面協(xié)調(diào)改善，單純的個稅法修改并不能一勞永逸地解決。