劉曉慶稅案生變 啟示中國完善稅源監(jiān)控

　　●此案1月2日由北京市朝陽區(qū)人民檢察院正式受理審查起訴。2月17日是法律規(guī)定的審查起訴期限的最后一天

　　●據(jù)悉，此次檢察機關出具的《退回補充偵查決定書》厚達9頁，詳細列出了電視劇版權轉(zhuǎn)讓涉稅問題等八方面需要補充偵查的內(nèi)容

　　●有關人士表示，退回公安機關補充偵查，并不意味著案件證據(jù)完全不充足，而是對一些細節(jié)進行再補充、核實。不少重大復雜的案件都經(jīng)歷過這個階段，如黑哨龔建平案、中科創(chuàng)業(yè)股價操縱案等

　　2月17日，劉曉慶涉嫌偷稅案被檢察院退回公安機關補充偵查。退回的原因是部分事實不清、證據(jù)不足。

　　劉曉慶案退回偵查

　　劉曉慶、靖軍等五人涉嫌偷稅一案被檢察院退回公安機關補充偵查。據(jù)悉，與案情相關的八方面問題需要補充偵查

　　2月17日劉曉慶、靖軍等五人涉嫌偷稅一案被檢察院退回公安機關補充偵查。據(jù)悉，與案情相關的電視劇版權轉(zhuǎn)讓涉稅問題等八方面需要補充偵查。

　　此案1月2日由北京市朝陽區(qū)人民檢察院正式受理審查起訴。2月17日是法律規(guī)定的審查起訴期限的最后一天。據(jù)《北京青年報》報道，此次檢察機關出具的《退回補充偵查決定書》厚達9頁，詳細列出了電視劇版權轉(zhuǎn)讓涉稅問題等八方面需要補充偵查的內(nèi)容。

　　有關人士說，退回公安機關補充偵查，并不意味著案件證據(jù)完全不充足，而是對一些細節(jié)進行再補充、核實。不少重大復雜的案件都經(jīng)歷過這個階段，如黑哨龔建平案、中科創(chuàng)業(yè)股價操縱案等。

　　依照《中華人民共和國刑事訴訟法》，人民檢察院對于公安機關移送起訴的案件，需要補充偵查的，可以退回公安機關補充偵查，也可以自行偵查。對于補充偵查的案件，應當在一個月以內(nèi)補充偵查完畢。補充偵查以兩次為限。補充偵查完畢移送人民檢察院后，人民檢察院重新計算審查起訴期限。

　　有媒體報道，北京4位資深刑事辯護律師新近出任劉曉慶、其妹、其妹夫靖軍及其公司的辯護律師。

　　個人所得稅計征方法要改

　　據(jù)了解，國家稅務總局一直在做修改個人所得稅法的工作，并且準備工作已經(jīng)很充分。一旦時機成熟，就會抓住機會

　　國家稅務總局局長金人慶日前在進行了很深入的思考以后對媒體說，在人的一生當中，最無法避免的兩件事就是死亡和納稅。與老百姓個人生活最密切相關的稅種要數(shù)個人所得稅了，這個稅種目前的起征點是800元。在劉曉慶及其所辦公司共偷逃稅款1400多萬元中，有137792元是劉曉慶本人偷漏的個人所得稅款。

　　據(jù)記者了解，國家稅務總局一直在做修改個人所得稅法的工作，并且準備工作已經(jīng)很充分。一旦時機成熟，就會抓住機會。

　　國家稅務總局官員透露，國家稅務總局最近作了一些規(guī)定，如果民營企業(yè)老板不拿工資，但假如借錢去消費了，總不還，稅務局就視同他分紅，就要收稅。如果分了紅，總不分配，到一定時間，稅務局要視同他分配，要作一點調(diào)整。

　　據(jù)國家稅務總局官員披露，《福布斯》中國內(nèi)地富豪榜的前十名都交了增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，但多數(shù)人都沒有繳納個人所得稅。

　　原因何在？國家稅務總局官員解釋，因為個人所得稅稅法是分類計征，作為民營企業(yè)的老板，企業(yè)是他自己的，如果他沒有拿工資，稅務機關就沒法收稅。另外，如果他沒有分紅，稅務機關就不能收他的個人所得稅。所以，這就說明，中國的稅法要有調(diào)整、要有修改。

　　這位官員說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、收入的增多，特別是利益機制的多元化，再用分類計征這個辦法肯定是不完全的。比較合理的方式是，應該對一部分人采取綜合計征。因為他的收入是多元化的，應該像西方國家那樣，把所有的收入綜合報上來，然后再給他一個合理的扣除�？鄢�很可能還不是800元的問題，可能會更多。假如他的收入比較單純，那可以還是分類計征。所以要改這個稅制，比要調(diào)整800元更難。

　　從深圳市地稅局和上海市地稅局給劉曉慶開出的稅務處理處決書上看，劉曉慶偷漏的個人所得稅是出租房屋的收入，不是工薪收入，也不是演出收入。

　　難在準確確定稅源

　　中國現(xiàn)有的稅收征管體系還不能使偷漏稅者自動浮出水面。劉曉慶之外，有多少漏網(wǎng)之魚

　　北京市的一名稅務官員曾對記者說，以前每年的稅務稽查都是例行公事，翻翻總賬和發(fā)票的金額一致，是不會再去查這張發(fā)票是否真實，也不會去跑什么南方小鎮(zhèn)核實發(fā)票真實性。再說，像劉曉慶這樣的公司可能從來也沒被列入歷年稽查的對象，只是現(xiàn)在被作為專案處理了，所以才查出這些問題。想想還有多少漏網(wǎng)之魚。

　　劉曉慶偷漏稅的很多細節(jié)于去年12月被公布后，世人嘩然。在南方小鎮(zhèn)花了4.1元錢的小小改錐，竟然被劉曉慶把發(fā)票改成41萬元，而且在歷年的稅務稽查中都沒有被發(fā)現(xiàn)。人們不僅要問，如此原始的偷稅手段，稅務稽查人員在歷年的稽查中怎么從來沒發(fā)現(xiàn)過？非要等到進行專案檢查時才查出來。

　　國家稅務總局的一位官員去年也曾說，“劉曉慶被查處，是撞上的。不單是劉曉慶一個人，應該說所有納稅人，都是候補的被稅務檢查的對象，但是最后檢查到誰，有很多偶然因素�！�

　　如此分析，中國的稅收征管體系還不能使偷漏稅者自動浮出水面。

　　分析人士說，中國征管體系的漏洞在于無法準確確定稅源。中國確定稅源的方式主要有以票定稅和核定定稅兩種。所謂“以票定稅”，是指嚴格以票面的數(shù)額來確定計稅依據(jù)。核定定稅是指稅務機關根據(jù)業(yè)務量來核定營業(yè)額的征稅方式。這兩種方法都有稅收漏洞。劉曉慶篡改發(fā)票就是鉆了以票定稅的漏洞。

　　國家稅務總局的一位官員對媒體說，現(xiàn)在稅務機關基本沒有能力控制稅源，完善的稅源監(jiān)控機制還沒有建立起來。稅源監(jiān)控就是稅務機關通過各種方式，最大限度地掌握應征稅源的規(guī)模和發(fā)展情況。國家稅務總局的官員介紹，稅源監(jiān)控體系包括完善會計核算、控制資金周轉(zhuǎn)和控制稅基。通俗地說，稅務機關要做的是確定稅源和監(jiān)控企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。

　　中央財經(jīng)大學教授劉桓指出，金稅工程是稅源監(jiān)控的“集大成者”。金稅工程是國家稅務總局建設的稅收信息管理系統(tǒng)工程的總稱，其功用在于通過先進的計算機網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)全國稅務機關信息共享，從而全面加強稅務機關對稅收的監(jiān)控和管理。

　　無論如何，中國的稅收征管制度確在進步。中國稅收的增長連續(xù)五年高于GDP的增長，這里面有經(jīng)濟的原因，有政策的原因，當然有征管的原因。國家稅務總局局長金人慶說，征管加強使中國的稅收每年增加了幾百個億。

　　一代明星

　　劉曉慶，現(xiàn)年52歲，四川涪陵人，先后拿過六次“金雞”和“百花”獎。主演過的影片有《小花》、《原野》、《北國紅豆》、《火燒圓明園》、《垂簾聽政》、《芙蓉鎮(zhèn)》、《春桃》、《大太監(jiān)李蓮英》等。1995年，四十出頭的劉曉慶主演電視劇《武則天》。

　　有媒體如此描述這位人物：一個宣揚自我奮斗的“白專典型”；一個追求個人幸福的獨身女人；一個渴望財富的“億萬富姐”。

　　90年代經(jīng)商

　　1990年，劉曉慶正式“下海”經(jīng)商，三年融資50億元人民幣。次年底，劉曉慶的“實業(yè)發(fā)展總公司”宣告成立。劉曉慶曾對媒體透露，她在國內(nèi)已購入共約一萬畝房地產(chǎn)發(fā)展用地，分布在上海、南京、昆明等地。劉曉慶當年在深圳、上海、煙臺、昆明擁有四家房地產(chǎn)開發(fā)公司。

　　去年被捕

　　2002年7月24日，劉曉慶開公司涉嫌偷稅被逮捕。國家稅務總局2002年12月19日公布，劉曉慶及其所辦的北京曉慶文化藝術有限責任公司和北京劉曉慶實業(yè)發(fā)展有限公司自1996年以來，采取不列、少列收入，多列支出，虛假申報，通知申報而拒不申報等手段，偷逃稅款1458.3萬元。

　　19套房產(chǎn)拍賣

　　2003年1月5日上午，劉曉慶19套房產(chǎn)進行公開拍賣，北京市拍賣行現(xiàn)場可謂人山人海，共有數(shù)百人參與競拍，許多人排著長隊等待辦理手續(xù)。

　　經(jīng)過多輪激烈的競價，最終有18套房產(chǎn)順利拍成，僅有一套流拍，共拍得房款661.1萬元，全部拍賣款將用來填補其所欠的稅款。

　　富人爭補稅

　　劉曉慶被逮捕當月，北京市納稅人因為偷稅、騙稅、欠稅、抗稅和其他原因，被稅務部門檢查查補稅款1.38億元。一個新的現(xiàn)象是，納稅人普遍不想步劉曉慶后塵，大多主動要求補交稅款，而且補交速度也快了不少。

　　地稅部門有關人士稱，此前他們查出企業(yè)或個人有稅務問題，納稅人通常都不認賬，補交稅款也是能拖就拖。但是自從劉曉慶的稅案曝光之后，有的納稅人主動上門要求補交稅款，而這在以前是很少見的。