專家熱議個稅法修訂

　　中國政法大學(xué)民法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授施正文、中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院稅務(wù)系副教授黃樺、中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系教授毛壽龍就個人所得稅法的修訂問題，分別接受了本報記者的采訪。

　　個人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)調(diào)整

　　毛壽龍表示，“個人所得是個變量，征收標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該適時調(diào)整。因此，個人所得稅法最重要的是確立征收原則，而非一個簡單的數(shù)字�！泵�教授建議，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，個稅征稅標(biāo)準(zhǔn)可以按財政年度每年微調(diào)一次，根據(jù)政府任期5年大調(diào)一次�！靶薷暮蟮膫�人所得稅法要具有前瞻性，三五年內(nèi)不需要大改。”施教授提出，“但是，扣除標(biāo)準(zhǔn)又需要因經(jīng)濟(jì)變化不斷調(diào)整。因此，我們需要在這兩者之間搭建一座橋梁。”施教授建議，在每年全國人大審核財政預(yù)算時一并審查個稅扣除標(biāo)準(zhǔn)。將個稅調(diào)整與財政預(yù)算相結(jié)合，既不需要單獨(dú)修訂稅法，也符合稅收法定的原則。

　　征稅管理要改進(jìn)

　　富人相對于工薪階層來說，其收入多元化，不太固定，在稅源上難以控制。而且，現(xiàn)金交易在我國大量存在，沒有賬務(wù)記錄，這也增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅難度和成本。對此，黃樺副教授稱，以公民的身份證號為基礎(chǔ)，把公民的銀行賬號、社會保險賬號、納稅登記號以及駕照號碼等重要信息都存入個人信息檔案，這樣可以將公民各個渠道的收入納入管理范圍，形成各管理部門的聯(lián)網(wǎng)管理，是理想的征稅管理手段。

　　毛壽龍教授對此持贊成態(tài)度�！爱�(dāng)然，這并不是輕而易舉的事情，可也不能因?yàn)橄胂裰械睦щy，就不管了。相反，政府部門應(yīng)該不斷提高自身的管理水平�！泵珘埤堈f，根據(jù)受益者付費(fèi)的原則，老百姓如果不納稅，就享受不到政府提供的公共服務(wù)�？墒�，逃稅現(xiàn)象依然很普遍。

　　“盡管說經(jīng)濟(jì)發(fā)展不正規(guī)、政府管理手段不規(guī)范，都會影響個稅的征收，但如果老百姓不知道錢都花到哪兒去了，逃稅問題就不能從根本上杜絕。”毛壽龍表示。

　　如何確定免征額

　　施正文教授認(rèn)為，修改個人所得稅法首先要遵循“基本生活費(fèi)用不課稅、輕課稅”的原則。他說，基本生活費(fèi)可以綜合考慮城市最低生活保障費(fèi)，消費(fèi)品價格指數(shù)，住房、教育和醫(yī)療費(fèi)用支出等進(jìn)行測算，這部分費(fèi)用要在稅前扣除。

　　“那么，什么才是基本生活標(biāo)準(zhǔn)？只保持溫飽，還是除溫飽外也要滿足人們基本的精神需要？”施教授稱，“日本老百姓的基本生活標(biāo)準(zhǔn)是過‘有文化的生活’。我們作為一個大國，政府能給人們什么樣的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，將影響我們的國際形象。這也是我們修改個稅法應(yīng)該思考的一個問題�！�

　　毛壽龍教授則認(rèn)為，目前，大部分人繳納所得稅的方式是從工資、薪金中扣除，但政府在提供公共服務(wù)時卻是以家庭為單位的。個人所得稅可以說是公民向政府繳納的“公共服務(wù)費(fèi)”，比如交通、教育、醫(yī)療等都是政府提供的公共服務(wù)。從這一點(diǎn)來說，個人所得稅的免征額度可以根據(jù)公共服務(wù)費(fèi)用計算。對此，黃樺副教授提出了不同看法，“如果按照政府提供的公共服務(wù)費(fèi)用確定免征額，操作性比較差�！彼�舉例說，比如說軍隊、警察提供的安全保障，就很難準(zhǔn)確地計算，并分?jǐn)偟矫總�人身上。

　　雖然各地的消費(fèi)支出不同，所得收入也不同，但施正文教授仍然主張在全國制定統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)�！盎�于市場經(jīng)濟(jì)下公平競爭的特點(diǎn)和稅法執(zhí)行的公平性、嚴(yán)肅性，還是在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)比較好�！笔┙淌谡f，“這樣做可能會讓一些地方的財政收入減少，但可以通過加大中央轉(zhuǎn)移支付力度的方式來解決。”