稅改啟動倒計時 內(nèi)資企業(yè)所得稅有望降至25%

　　“內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一問題，準(zhǔn)確地說應(yīng)該是‘兩法’合并問題，而不是兩稅合并。”談到企業(yè)所得稅改革，中央財經(jīng)大學(xué)稅收經(jīng)濟(jì)研究所副所長劉桓對記者說：“目前針對內(nèi)資企業(yè)，實行的是《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》，而對外資企業(yè)實行的是《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，一個是條例，一個是法律，因此兩稅合并的前提是‘兩法’合并，而稅種只是一個�！�

　　據(jù)劉桓11月12日透露，目前有關(guān)方案已初步明確，最遲會在2004年出臺，內(nèi)外資企業(yè)所得稅率極可能由此統(tǒng)一為24%。這意味著現(xiàn)行的內(nèi)資企業(yè)所得稅率(33%)將得到大幅降低，而外資企業(yè)所得稅率(大約15%)則會明顯提高。

　　參照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)稅率暫定25%

　　“實行新的所得稅制一般要從年初開始，如果從年中實行，會給統(tǒng)計工作和會計工作帶來一些困難，因此如果今年沒有立法，明年實行就有困難。雖然今年年底前還有一次人代會，但是據(jù)我所知，目前(統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法)尚未立項。”劉桓據(jù)此分析認(rèn)為，由于受到立法時間的限制，明年實行新稅法的可能性較小。相比之下，在明年出臺相關(guān)法律，2005年開始實施的可能性更大。

　　但同樣有學(xué)者認(rèn)為，明年實施新稅法的可能性很大，“因為方案的討論已經(jīng)相當(dāng)成熟”。

　　針對統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率，據(jù)中國稅務(wù)咨詢協(xié)會常務(wù)理事丁蕓教授透露，此前主要有兩種方案：一種是建議將稅率定為30%；另一種則建議定為25%左右。

　　對此，劉桓認(rèn)為實行30%企業(yè)所得稅率的可能性很小。“‘兩法’合并后，內(nèi)外資企業(yè)所得稅面臨統(tǒng)一，因此必須考慮到內(nèi)外資企業(yè)的現(xiàn)狀，目前內(nèi)資企業(yè)所得稅率為33%，很多外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用的所得稅率為15%和24%。所以，如果統(tǒng)一企業(yè)所得稅后實行30%的稅率會造成內(nèi)資企業(yè)變化不大，外資企業(yè)稅賦明顯上升的結(jié)果。

　　丁蕓的看法也大體如此，她認(rèn)為確定25%的比例稅率既可以使名義稅率與目前企業(yè)的實際稅負(fù)相近，又不至于對國家財政收入產(chǎn)生過大影響。

　　以“特惠制”鼓勵外商投資靠加強(qiáng)征管保證財政收入

　　盡管統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅制度更能體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則，但是對于享受了多年超國民待遇的外資企業(yè)來說，畢竟意味著許多“特權(quán)”的喪失。

　　對此，劉桓認(rèn)為外資企業(yè)大可不必顧慮重重�！皩嶋H上，對外資的優(yōu)惠不但不會減少，甚至還可能增加。但優(yōu)惠的方式與以前明顯不同了。以前實行的是‘普惠制’，即只認(rèn)‘身份’，將來會實行‘特惠制’，即不認(rèn)身份認(rèn)行為。具體地說，就是政府可以對其鼓勵的行為實行稅收優(yōu)惠，對不鼓勵的行為就不實行優(yōu)惠�；蛘哒f是對具體行業(yè)或地區(qū)實行稅收優(yōu)惠，而不是只認(rèn)身份�！�

　　對于內(nèi)資企業(yè)來說，稅率統(tǒng)一后企業(yè)負(fù)擔(dān)普遍會有所減輕。從企業(yè)的角度看，自然是減負(fù)增收，但是從國家的角度來看，必然意味著財政收入的減少。

　　事實上，這也是有關(guān)部門和許多學(xué)者的顧慮所在。

　　然而劉桓的看法顯然要樂觀得多，他解釋說：“此次稅改不是簡單的調(diào)整稅率，更重要的是在征管制度上的調(diào)整。以前，內(nèi)資企業(yè)名義稅率很高，客觀上也引起了某些企業(yè)偷逃稅款行為的發(fā)生，而就目前來說，對于企業(yè)偷逃稅款在征管上還存在漏洞。因此今后的方向是一方面降低名義稅負(fù)，另一方面加強(qiáng)征管，使合法納稅企業(yè)稅負(fù)降低，違法企業(yè)遭到嚴(yán)懲。通過加強(qiáng)征管保證國家財政收入的目的�！�