1月份中國海關(guān)代征進(jìn)口稅大幅增長111%

　　政策調(diào)控功不可沒

　　據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)：今年1月份，全國海關(guān)代征進(jìn)口稅234億元，比上年同期增長111％，增收123億元。根據(jù)我國政府加入W TO的承諾，自今年1月1日起降低3000多個稅目的進(jìn)口稅率，增加了關(guān)稅配額總量，并取消了50種機(jī)電產(chǎn)品的限制進(jìn)口管理措施，進(jìn)口商對商品關(guān)稅稅率下降的預(yù)期使進(jìn)口行為集中于1月份。由此可見，2003年初的中國外貿(mào)進(jìn)出口增長迅速，海關(guān)代征稅抱了個“金娃娃”。這說明，我國稅收宏觀調(diào)控的作用功不可沒。

　　稅收政策不斷推新加入WTO后，我國進(jìn)出口的稅收政策調(diào)整力度很大，尤其是與進(jìn)出口關(guān)系較為密切的鼓勵外國投資政策。2002年1月23日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)出口貨物實(shí)行免抵退稅辦法的通知》，提出從2002年1月1日起，生產(chǎn)企業(yè)自營出口或者委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的自產(chǎn)貨物，除了另有規(guī)定的以外，增值稅一律實(shí)行“免、抵、退”的管理辦法。同年2月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，規(guī)定從2002年1月1日起，對出口棉花、大米、小麥、玉米的增值稅實(shí)行零稅率。2002年9月1日起，國家稅務(wù)總局又通知對出口加工區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出口貨物所耗用的水、電、氣準(zhǔn)予退還所含的增值稅。

　　2002年9月4日，財(cái)政部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局六部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整部分進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的通知》，對有關(guān)的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策作出了相應(yīng)調(diào)整。

　　早在去年1月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、外經(jīng)貿(mào)部就發(fā)出了《關(guān)于外國政府和國際組織無償援助項(xiàng)目在華采購物資免征增值稅問題的通知》，規(guī)定從2001年8月1日起，對外國政府和國際組織無償援助項(xiàng)目在中國境內(nèi)采購的貨物免征增值稅，同時允許銷售免稅貨物的單位將免稅貨物的進(jìn)項(xiàng)稅額中抵扣。接著，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局又發(fā)出了《關(guān)于外商投資企業(yè)追加投資享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，規(guī)定從2002年起，從事國家鼓勵類項(xiàng)目的外商投資企業(yè)，符合以下條件之一的，投資者在原合同以外追加投資項(xiàng)目取得的所得，依法享受定期免征、減征企業(yè)所得稅的待遇：一、追加投資形成的新增注冊資本額達(dá)到6000萬美元以上的；二、追加投資形成的新增注冊資本額達(dá)到1500萬美元以上，且達(dá)到企業(yè)原注冊資本的50％以上的。不斷推新的稅收政策，給企業(yè)帶來了無限商機(jī)，從而促進(jìn)了我國外貿(mào)發(fā)展。

　　關(guān)稅降低刺激進(jìn)口增加據(jù)了解，我國加入WTO第一年關(guān)稅稅率降至12％。這是我國加入世貿(mào)組織第一年的一個重要承諾。關(guān)稅稅率大幅下調(diào)后，境個企業(yè)對中國市場的信心大增，促進(jìn)了外貿(mào)的發(fā)展。去年我國外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)6208億美元，躍居世界第5位。當(dāng)然，關(guān)稅稅率下調(diào)使關(guān)稅收入減少，原預(yù)計(jì)減收300多億元。但經(jīng)過加強(qiáng)稅收征管，以及降低關(guān)稅后刺激了進(jìn)口的增加，使進(jìn)口稅收相應(yīng)增加，抵消了關(guān)稅減收的影響，2002年海關(guān)稅收達(dá)2590億元，創(chuàng)歷史最好水平。加入WTO，我們?nèi)�面履行了關(guān)稅減讓的承諾，既樹立了我國守信履約的良好國際形象，也保證了我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士說，我國嚴(yán)格遵守在加入WTO時的承諾，今年我國的關(guān)稅總水平將繼續(xù)下降。特別是信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅更是大幅度下降，說明了我國政府的誠信，是“言必信，行必果”，由于我國在1978年即制定和實(shí)行“改革開放”的政策，特別是近年來我國政府不斷加大改革開放的力度，對于外資的進(jìn)入提供了更加寬松的條件和機(jī)遇，使得我國成為世界上最有吸引力和吸收外資最多的地區(qū)，也成為世界上最有發(fā)展前景的地區(qū)。

　　可以說，降低關(guān)稅，走國際化的道路，是改革開放的必然結(jié)果，是我國經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)快車道的必由之路。

　　審時度勢發(fā)展自已今年是我國加入世貿(mào)組織后第二年，WTO對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。雖然關(guān)稅的再次下調(diào)和更多配額的取消不一定導(dǎo)致進(jìn)口量的相應(yīng)增長，但會擴(kuò)大進(jìn)口的增長空間，相關(guān)進(jìn)口商品的價格將繼續(xù)下降，這可能將加大對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭壓力。目前世界名義平均關(guān)稅水平為3。8％，我國已承諾，到2005年將平均關(guān)稅降至10％，非關(guān)稅壁壘也會逐步拆除，這是大勢所趨。

　　業(yè)內(nèi)人士分析指出，我們履行承諾帶來的好處和沖擊在不同產(chǎn)業(yè)之間分布是不均衡的。具體產(chǎn)業(yè)中的利弊之變亦有著很大的不確定性。利弊的關(guān)鍵在于應(yīng)對，應(yīng)對得好，某些弊可以轉(zhuǎn)化為利，壓力能變成動力；應(yīng)對得不好，原本是利也許會轉(zhuǎn)化為弊，從而錯失良機(jī)。加入世貿(mào)組織的開局狀況表明，越是市場化程度高、受關(guān)稅和非關(guān)稅實(shí)際保護(hù)少的產(chǎn)業(yè)，其競爭力越強(qiáng)，受益越多，機(jī)電、通信業(yè)就是典型例子。另外，決定進(jìn)口量是否增長的根本因素仍是市場需求，以前我們習(xí)慣于用關(guān)稅和非關(guān)稅手段調(diào)節(jié)進(jìn)口，今后要更多地通過加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控來管理進(jìn)口，比如建立健全進(jìn)口預(yù)警機(jī)制等。