完善稅收執(zhí)法權的管理

　　稅務機關主要職能是行使稅收執(zhí)法權，進行稅務行政管理。強化對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約，是稅收法制化管理的法律基礎。長期以來人們在認識和執(zhí)行上都存在偏差。片面認為“治稅”就是治納稅人，只強調怎樣把別人管好，卻不注意管好自己人，管好手中的權。形成只治“民”、不治“權”的局面。從各地稅務機關暴露出的大案要案看，如果不加強對稅務人員手中權力的監(jiān)管，聽任個別人濫用權力，其危害遠遠大于個別人的偷稅行為。

　　監(jiān)督制約機制對于規(guī)范和約束稅收執(zhí)法權力，保證權力的正確、合法、有效行使等，發(fā)揮著重要作用。把加強廉政建設，懲治腐敗作為它的首要任務是十分正確的。廉政建設必須“標本兼治”。我們在抓緊查處大案要案的同時，從體制、機制、制度入手，通過一系列配套的制度、辦法，管理、規(guī)范稅收執(zhí)法權。強化稅收執(zhí)法權監(jiān)督要在全面推進的基礎上突出重點，從執(zhí)法權行使中問題較多或易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)、崗位入手，從監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)、制約機制不健全的方面入手，進行重點監(jiān)督。從目前稅收執(zhí)法權行使中存在的問題看，征收環(huán)節(jié)主要應從稅款的征收、入庫、上解、提退方面，管理環(huán)節(jié)主要應從發(fā)票管理、一般納稅人資格認定、出口退稅審批、停歇業(yè)戶管理、企業(yè)所得稅匯算清繳等方面，稽查環(huán)節(jié)主要應從選案、檢查、審理、執(zhí)行等四個程序，以及稅務行政處罰等進行重點監(jiān)控。

　　只有建立起稅收行政執(zhí)法責任制度，才能使權力的行使形成一個管理上的“閉環(huán)系統(tǒng)”，從權力的設定、實施、檢查到責任追究形成完整統(tǒng)一體。如果只行使權力而沒有責任，必然會造成濫用權力、違法行政，如果追究責任的標準和辦法不明確，無法追究責任，必然使責任制度流于形式。建立稅收執(zhí)法責任制度，要以稅收工作職位為單元，按照權責一致的原則，進行責任分解，層層落實，責任到人，要把各級稅務機關的“一把手”作為第一責任人，形成完整的責任制度體系。要規(guī)定執(zhí)法的基本要求和考核標準、辦法。要制定執(zhí)法的過錯責任追究制度，對在執(zhí)法中的作為或不作為違法行為，一律按責任大小追究。